当时我国法治建设尚处于起步阶段，迫切的改革需求无法等待全国人大烦琐漫长的立法程序，于是，由全国人大授权国务院使其拥有税收设置的权力。其本意为暂行。然而，这一暂行的权力，却被行使了长达30年的时间。

刘XX教授认为，综观我国近30年立法实践，在税收立法中税收授权立法体制占主导地位，以致税收行政法规为主、税收法律为辅,成为目前我国的税收法律制度体系的一个突出的阶段性特征。

2000年颁布施行的《立法法》虽然确立了授权明确性原则，规定了立法的法律保留事项。但是其第九条规定，未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。此规定，使得国务院继续行使设税权。

为此，刘XX教授曾向全国人大法工委提交了一份书面建议，提出全国人大应择机废止1984年以来给予国务院设置税种的有关授权，由全国人大以立法形式确定各类税种的设置和征收。

2013年3月，两会期间，以全山东电影电视剧制作中心艺术副总监赵冬苓为首的32名全国人大代表呼吁将收税的权力收回到全国人大。

草案的一审稿中对授权立法制度的完善，刘XX教授认为，这是立法机关对我国目前税收法治建设存在问题做出的正面回应。

路线图渐明

2014年6月30日，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中提出，要充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能，新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

刘XX教授认为，从理论上讲，税收法定原则可以划分为三个阶段，一是民意机关掌握税收立法权，以此规范行政机关的权力；二是上升为宪法原则，以此规范立法机关的权力；三是站在纳税人基本权利的高度，打通征税与用税，将财政收入、支出、管理均纳入法定的范围。

从现实情况看，我国最为紧迫的任务还是实现第一阶段的要求，逐步将各个税种的法律规范都上升为法律。

现在最迫切的就是要有明确的时间路线图，分步骤完成目标。刘XX说。

当前，地方税收优惠政策过多过滥的问题突出。今年两会期间，清理、规范税收优惠的问题成为了全国人大代表和政协委员的焦点。

财政部长楼某某等谈财税体制改革工作时表示，各地出台的一些税收优惠政策过多过滥，造成了不公平竞争。由于竞相攀比造成了秩序的混乱，所以应该清理。

党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出，要按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。

2014年12月9日，国务院发布通知，将全面清理已有的各类税收等优惠政策，并明确坚持税收法定原则，各地区严禁自行制定税收优惠政策。

施XX教授认为，地方政府自行制定税收优惠政策，违反了税收法定原则。清理税收优惠必须有法律作保障，法律中明确制定税收优惠的适用条件、优惠方式、适用范围等关键元素。

为此，施XX建议，此次《立法法》修改应该增加，税收优惠只能由法律规定的条款，切实维护税收政策的严肃性。