海南省海口市住建局和市工商局近日联合发出通知，5月1日起全市启用新商品房买卖合同《海口市商品房买卖合同示范文本》。新版合同首次明确，在买房人取得房产证后，开发商应当在约定时间内为买受人办理土地使用权证。据了解，目前在海口房产证和土地证办理发证机关是两家单位——住建部门和国土部门，市民办两证须两头跑，不仅手续烦琐还可能出现开发商将土地证重复抵押，而购房人还不知情等隐患。业内人士呼吁，海口能否学习北京、上海、安徽、广东、大连、西安、厦门等省市，将两证合并为一本房地产权证。

购房不懂办小土地证

《民法典》规定，房屋与土地是一个整体，要么“房随地走”，要么“地随房走”。相关法律也明确，只有土地证、房产证两证齐全且“两证主体一致”的房子，才能进入二级市场交易。购房人的土地证，又称小土地证，就是在商品房开发交易中从开发商手中购得商品房的人，基于其所购房屋对出让土地使用权的区分，而享有的特定份额的土地权益。

从2003年开始，当时的市国土海洋资源局表示，对新建筑竣工验收合格后或核发商品房(预)售许可证的小区统一办理小土地证，并制定了《房屋国有土地使用权分割登记操作暂行方法》，明确购房者买了房后，可持房产证与《转让证明书》等相关证件单独到国土局办理土地证。但前些年由于民法典没有出台，很多人办理小土地证意识不强，办理的人也不多。目前，我省没有土地证的房子，照样可以上市交易。虽然市国土部门多次宣传办理土地证的必要性，但在很多人看来，没有房产证者才是大难题。采访中，一位二手房交易公司的负责人坦言，目前海南二手房交易中，提及小土地证的购房者寥寥无几，只有大户型和别墅买主才关心。

两证分发或被钻空子

个项目需要的资金很多，一些开发企业会把土地证抵押给银行进行贷款，如果开发商资金上出现问题，银行会不会将抵押的土地使用权投放进市场?业内分析，虽然购房人拿到了房产证，但土地使用权仍属于房地产开发商，这就不能排除个别开发商以该土地使用权这个“大证”向银行抵押贷款的风险。且根据民法典，将来土地使用证和房产证不齐，不得上市交易。业内提醒，房产证上购房人只能看到所购房屋的建筑面积、使用面积等，而分摊多少土地使用面积，土地证号和土地出让金的价格并不反映。将来如果遇到房屋毁坏或拆迁的情形，房屋所有权和土地使用权应该分属两部分补偿，这样土地补偿部分就很难保证。

可实行房地统一登记

业内认为，实行两证合一，最大好处就是让老百姓放心买房，而且避免了买房人重复跑路、重复提交要件、重复交纳税费等，可以很大程度上降低登记成本。有法律专家指出，物权从法律上讲是指自然人、法人直接支配特定物的权利。

如果购房人只拿到了房产证，而没有拿到土地证，他的权利实际上没有得到真正体现。从规范房地产市场角度出发，应该实行商品两证齐全才能上市交易，进而实现两证合一办理。

采访中，也有业内人士透露，目前两证合一在国内很多城市执行得并不顺利。少数城市的两证合一目前还在形式上，他们要么成立了房地局统一办理;要么使用同一个窗口进行办理，后面还是两个不同的行政部门在办理，这样实际上和海口的分开办证差别并不大。而且真正实行起来，像海口办土地证很多都需要补登、补测，工程也很浩大。土地部门与住建部门工作如何衔接，特别是数据档案如何同步，这些更是棘手的难题。业内人士认为，不管遇到多少困难，毕竟国内很多城市已有成功的示范，海口不妨开展这方面的调研，毕竟这也是一种发展方向。