香港特区正式宣布公立医院明年停收“双非”(夫妇皆非港人)孕妇。同一时间，《深圳经济特区人口与计划生育管理条例(草案)》(以下简称“条例”)也首次提请市人大常委会审议，但与条例两年前公示时明确将“境外生二胎”列入“超生”不同，此次条例却回避了这一问题，对这一情况只字未提，一时间引起坊间猜测。

根据现有法规政策，境外生二胎应算“超生”，应被写入条例进行明确规定。而市人口计生委也明确表示，境外生二胎算超生。

对于境外生二胎是否算超生的争议，深圳市卫生和人口计划生育委员会昨日也作出了回应。市卫人委政策法规处相关负责人解释，虽然条例此次没有单独把境外生二胎的情形列入超生行为，但根据深圳目前执行的国家和广东省计划生育政策，“夫妻双方为本市户籍，或一方为本市户籍另一方为非本市户籍的中国公民，在境外违反女方户籍地生育政策生育子女的”仍属于超生行为。

对广东省计划生育委员会提出的《关于内地居民涉港生育子女有关问题的请示》的批复就指出，持港澳同胞回乡证来内地的人员可视为定居在港澳地区，可不按照计划生育处理。对《关于中国公民在国(境)外生育行为适用法律问题请示》的批复中，根据有关法律法规的规定，夫妇双方均为中国公民，无论生育行为发生在国内或者国外，都应适用中国的法律法规。2007年国家计生委对湖南省人口计生委的批复就指出，夫妇均为我国内地居民，在香港生育第二个子女，不符合我国人口计划生育法律、法规的规定，该超生按照有关规定和当地的人口计划生育条例的规定处理。

这些批复就是各地政府参照执行的计划生育政策和规定。因此，虽然《条例(草案)》没有把在港澳台和境外超生的行为列入超生，但是根据国家的规定和批复，只要是夫妻双方均为深圳户籍，或一方为深圳户籍、另一方为非深圳户籍的中国公民，在境外违反女方户籍地生育政策生育子女的仍属于超生行为。

广东省内的城镇居民，一对夫妻一般情况下只能生育一个子女，无论其生育行为发生在国内或国外，赴港生二胎也属于超生。“在人口划生育政策上，深圳执行的政策是与国家和省的政策一致的。”该负责人如是说。

至于为何这次审议稿删除了关于境外生育处理规定的有关条款呢，该负责人透露，删除该条款的主要原因是，该超生行为不需要在特区条例中特别列举。因为无论是根据《广东省人口与计划生育条例》之规定，还是按照国家人口计生委政策解读，夫妻双方均为广东户籍人口，或一方为广东户籍、另一方为非广东户籍的大陆公民，在境外生育子女胎次，只要不符合国家计划生育政策的，均属超生行为。不过，法规处相关负责人表示，是否需要把关于境外生育处理规定的有关条款重新写入条例中，还需要根据市人大代表们的意见。