从国家政策的性质上看，预售商品房合同备案是一种行政管理手段，经过备案的商品房预售合同仅表明该买卖行为已被纳入行政监管。

该登记并不具有对抗善意第三人的效力，不能从根本上维护买受人的合法权益，在这样的背景下，预告登记制度产生。

什么是预告登记？

预告登记是购房者向登记机关申请保障物权实现的一种方式。

一、预告登记是什么

预告登记指当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，而按照约定可以向登记机关申请预告登记。不动产预告登记制度是为防止卖方一物二卖的不诚信行为，是对买方的一种保护，但为了平衡买卖双方的利益，避免买方在申请预告登记后长期拖延不办理正式登记，损害卖方的利益。另外，法律对买方的权利也作出了限制，即“预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。”因此，买方在申请了预告登记后应当及时申请正式登记，千万不能认为办理了预告登记就可以高枕无忧。

二、不动产预告登记有效期是多长时间

不动产预告登记有效期为三个月。

预告登记，就是为保全关于不动产物权的请求权而将此权利进行的登记。将债权请求权予以登记，使其具有对抗第三人的效力，使妨害其不动产物权登记请求权所为的处分无效，以保障将来本登记的实现。预告登记指当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，而按照约定可以向登记机关申请预告登记。预告登记与一般的不动产登记区别表现在，一般的不动产登记都是指不动产物权在已经完成的状态下所进行的登记，而预告登记则是为了保全将来发生的不动产物权而进行的一种登记。

预告登记主要存在以下三种观点：

1、关于其法律性质，究竟是一种物权，或仅为一种债权保全手段，甚有争论。预告登记是介于债权与物权之间，兼具两者的性质，在现行法上为其定性实有困难，可认为系于土地登记簿上公示，以保全对不动产物权之请求权为目的，具有若干物权效力的制度；

2、预告登记的权利是一种具有物权性质的债权，或者可以说是一种准物权；

3、预告登记的性质是使被登记的请求权具有确保将来只发生该请求权所期待的法律结果，其实质是限制现时登记的权利人处分其权利。

三、预告登记的效力指什么呢

预告登记的效力具体如下：

1、预告登记具有排他性法律效力。

预告登记使债权通过登记的方式记载下来并予以公示，这样，债权转化为准物权，债权的义务主体成为了不特定的，能够对抗第三人，即具有排他性。

预告登记后，未经预告登记的权利人同意，义务人处分(不仅仅出售，还包括设定抵押等负担行为)该不动产的，不发生物权效力。

2、预告登记具有追及效力，即将来的房产无论转让人转让给谁，或者房产被谁占有，经过预告登记的请求权人只要按照所签订的合同履行约定的义务后；

都有权向房产实际占有人追及房屋所有权或者通过处分房产获得收益优先偿还债务的权利。