一、发包的定义

发包是指建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包单位完成或者将建设工程勘察、设计、施工的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。

二、单独发包的定义

单独发包是指建设单位将总包合同范围外的其他专业分包单独发包给其他施工单位进行施工，所以从这个角度讲，单独发包也被称为平行发包，直接发包。

在我国单独发包是被允许的，根据《建筑法》《招投标法》等，只要不是对主体结构进行分包，未构成直接分包，就是被允许的。但15年住建部发文要强烈打击违法分包的行为，其中将“一个单位工程发包给不同施工单位”及认定为违法分包，又在接下来的释义中将“单位工程”定义为：“指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物。除单独立项的专业工程外，建设单位不得将一个单位工程的分部工程施工发包给专业承包单位。”在各地对于此条例进行落实的时候，各地出现不同的理解与实操模式，有些地方认为应当将所有专业分包纳入总包范围内，进行严格的大总包模式的管理，有些地方认为除主体结构外其他例如幕墙、石材、消防等工程即属于单项工程，可以与主体结构平行发包。究其原因，还是建设部发文中未将“单项工程”这一概念定义清楚，实操中各种理解混杂而产生的结果。

三、土方工程

(一)土方工程的定义

土方工程。土木工程中，土石方工程有：

场地平整、路基开挖、人防工程开挖、地坪填土，路基填筑以及基坑回填。要合理安排施工计划，尽量不要安排在雨季，同时为了降低土石方工程施工费用，贯彻不占或少占农田和可耕地并有利于改地造田的原则，要作出土石方的合理调配方案，统筹安排。

(二)土方工程的特点

1、工程量大

2、工期长

3、投资大

四、可不进行招投标而单独发包的项目

(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;

(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

(三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;

(四)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;

(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;

(六)法律、行政法规规定的其他情形。

(七)涉及国家安全、国家秘密的;

(八)抢险救灾的;

(九)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的;

(十)技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的;

(十一)已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。

这些工程项目有建设项目的勘察、设计要采用特定专利或专有技术的，或者建筑艺术造型有特殊要求的;工程项目的施工，主要技术要采用特定的专利或专有技术的;在建设工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;施工企业自建自用且在该施工企业资质等级允许业务范围内的工程。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。

五、必须进行公开招标，不可以单独发包的项目

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。