1、预算定额编制原则和社会平均水平原则应遵循价值规律，根据社会平均必要劳动时间确定产品价值。也就是说，在正常施工条件下，以平均劳动强度、平均技术熟练程度和平均技术装备，完成单位合格产品所需的劳动消耗量为预算定额的消耗水平。

2。简单适用的原则。由于预算定额和建设定额的作用不同，对其简便性和适用性的要求也不同。预算定额在建设定额的基础上进行扩充和整合。它要求功能更加简洁，以满足简化预算工作和简化建筑产品价格计算程序的要求。当然，配额的简单性还应满足服务的要求及其适用性。所谓统一，就是培育全国统一的市场，规范定价行为。国家归口管理部门负责制定或修订全国统一定额，有利于通过定额管理和工程造价管理，实现对建筑安装工程价格的宏观调控。通过统一评价，工程造价有统一的计价依据，评价设计与施工的经济效果具有同等规模。所谓“因地制宜”，就是在统一的基础上有所区别。各部门、省、市（自治区）、直辖市有关主管部门可以在各自管辖范围内，根据部门（区）的实际情况，制定部门、地区定额、补充制度和管理办法，以适应社会发展的需要中国幅员辽阔、发展不平衡、地区差异大的实际情况。这是实践经验的总结。要有一支经验丰富、技术和管理知识全面、具有一定政策水平的稳定的专家队伍。他们只有努力工作，才能积累经验，保证定额编制的准确性。同事们要在专家准备的基础上注意群众路线，因为建筑安装工人大多数是建筑生产的实践者，也是定额的执行者。他们对配额的实际生产和执行情况以及存在的问题有了最充分的了解，有利于今后对配额管理进行必要的修订和调整。根据与公路建设相适应的原则、贯彻国家政策法规的原则和预算定额编制方法，预算定额中的工日消耗是指生产单位在正常施工条件下生产合格产品所必须消耗的工日数，其中基本人工和每道工序人工定额的人工成本由子项目综合他有两部分。基本劳动是指完成合格产品所需的技术劳动。包括：完成劳动定额计量的主要单位，应按劳动定额的规定增加劳动量。

其他就业包括长途就业、辅助就业和较差的劳动范围。

劳动范围的差异就是预算定额和劳动定额的差异。主要是指在正常施工条件下，未纳入劳动定额但不可避免但难以准确计算的劳动力和各种工时损失。

劳动范围的差异包括六个方面：不同工种之间的工序重叠和交通作业相互配合或影响造成的劳动间歇。

单位工程和临时水电线路之间的施工机械转移造成的停工。

隐蔽工程质量验收的影响。转移团队作业地点。工序交接时，不可避免地要对上道工序进行修复。

施工中不可避免的其他零星劳动力。劳动级差=（基础劳动+辅助劳动+超运劳动）×劳动级差系数，一般为10%~15%。在预算定额中，劳动范围较差的劳动量计入其他劳动量。机械班消耗量的计算由于砂浆和混凝土搅拌机成组使用，机械班产量按成组产量计算，不增加机械班距的差异。