导言:近几年来,山东省莱芜市围绕贯彻落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,着力统筹城乡法律服务资源,在全市1070个行政村(居)全面组织实施法律进千村五个一工程,加强普法依法治理,有力地推动了城乡法制建设一体化进程,维护了农村社会的和谐稳定。
五个一工程覆盖1070个村
莱芜市推行的法律进千村五个一工程,即全市村村聘请一位法律顾问、建设一支矛盾纠纷排查调处队伍、设立一个法律援助联络站、建立一套普法依法治理档案、布设一条法制宣传街。
一是村村聘请一位法律顾问。选定一批法律工作骨干,分别与各个行政村签订常年法律顾问聘任合同,担任村级法律顾问。截至目前,法律顾问已累计解决涉农法律服务问题4.2万余件,培训人员4500余人,办理复杂疑难案件178件,免收服务费94万余元。
二是村村建设一支矛盾纠纷排查调处队伍。村级设立调解委员会,村民小组设有调解小组,每十户家庭设有调解员、信息员、宣传员等三员,打造一支坚强的矛盾纠纷排查调处队伍,筑牢维护农村社会稳定的第一道防线。全市村级调委会已达到1070个,调解小组5500多个,调解员4510人,十户三员达15000多人。
三是村村设立一个法律援助联络站。帮助符合条件的村民及时申请、获得法律援助,并开展法制宣传、咨询、调解等工作。目前,全市已设立法律援助联络站(点)1098个,法律援助兼职联络员达3316人,累计调处矛盾纠纷6500多件,预防化解民转刑案件91起,协助办理法律援助案件136件。
四是村村建立一套普法依法治理档案。档案主要分为两类:与村集体有关的资料档案和家庭档案,家庭档案一户一盒。
五是村村布设一条法制宣传街。在每个村设立法制宣传一条街,全市共建有2400多条,营造浓厚的学法、用法、守法氛围。
四体系统筹城乡一体化建设
为保障五个一工程的顺利实施,推动村级法律顾问、矛盾纠纷排查调处、法律援助等各项工作深入开展,莱芜市着力构建了统筹城乡一体的四个法制体系。
构建城乡一体的普法依法治理体系。各级进一步健全完善了党委领导、人大监督、政府实施、全社会齐抓共管的普法依法治理工作机制。强化对农村的普法宣传,通过送法下乡等活动,协同村内的法律服务人员开展普法宣传。加强民主法治村建设,95%以上的村开展了民主法治村创建活动,75%以上的村达到了全市民主法治示范村创建标准,18个村被评为全省民主法治示范村,4个村被评为全国民主法治示范村。
构建城乡一体的法律服务体系。莱芜市在全省率先创新开展了所所结对活动,即组织城里的律师事务所与乡镇法律服务所、司法所签订结对协议,共同做好对村里的法律服务工作,为村内法律服务人员提供工作支持,实现城乡法律服务一体化。
构建城乡一体的矛盾纠纷排查化解体系。区级建立人民调解工作指导委员会,乡镇建立社会矛盾调解委员会,连同村内调解组织,全市形成了组织严密、上下贯通、相互配合的矛盾纠纷排查调处和防控体系,做到了小矛盾不出村,大矛盾不出乡镇,及时化解在基层和萌芽状态。
构建城乡一体的法律援助体系。在进一步加强市、区法律援助中心建设的基础上,建立乡镇法律援助工作站。建设完善12348法律援助专线平台,实现了全市法律咨询、法律援助一号通。对农村困难家庭、农民工等发放法律援助维权证,各法律援助机构凭证简化程序直接办理法律援助,实现了全市一证通,目前共发证5682个。积极探索法律援助与公益法律服务的衔接,采取乡镇政府购买法律服务的方式,在钢城区颜庄镇建立了全省首家公益法律服务中心,通过全镇各村法律援助联系站,免费为群众提供义务、更加便捷的法律服务。
工程有效维护农村社会稳定
目前,莱芜市法律进千村五个一工程的实施,提高了基层干部群众的法律素质,推进了统筹城乡一体化发展,维护了农村社会和谐稳定,取得了显著的社会效果。
如今在莱芜,广大农村依法办事、文明行事、民主管理的氛围逐步形成,越来越多的村民积极运用法律手段处理生产生活中的民事纠纷。村级民主管理的理念不断强化,村级班子的战斗力、群众对干部的满意率显著提高。
对基层调解力量的加强,使农村的矛盾纠纷得到及时有效的化解,避免了集体上访和民转刑等影响社会稳定的事件发生,全市实现了连续多年信访总量、集体访、越级访、重复访下降,结案率提高,信访秩序好转的四下降、一提高、一好转目标。近3年来,基层调解组织共调处矛盾纠纷2.4万件,调解成功率达到97%。尤其对当前农村工作的难点、焦点问题进行了有效克服,2009年共调处征地补偿、拆迁安置、劳资纠纷等方面的矛盾7880件,成功调处7406件。
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