第一章总则

第二章组织机构

第三章计划及前期工作管理

第四章工程组织与管理

第五章建设资金管理

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团计委，交通厅（局）：

为加强县际及农村公路改造工程管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金的安全、有效使用，国家计委和交通部联合制定了《县际及农村公路改造工程管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家发展计划委员会

交通部

二00三年三月十四日

县际及农村公路改造工程管理办法

第一章总则

第一条为加强县际及农村公路改造工程的管理，确保工程质量，按期完成建设任务，保障国家建设资金的安全、有效使用，依据国家相关法律、法规、规章和政策，特制定本办法。

第二条本办法所涉及的县际及农村公路改造工程，是指纳入2003年至2005年县际及农村公路改造专项之内，使用中央专项基金和国债资金建设的项目。

县际公路一般是指连接相邻县与县之间的公路，包括经济干线、口岸公路和省际间公路。

农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路。通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。

第三条县际及农村公路改造工程应遵循分级、分类管理，权责一致的原则，认真执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第四条县际及农村公路改造工程的行政管理部门，项目法人、勘察设计、施工、监理等单位均要执行本办法，并承担相应的责任。

第二章组织机构

第五条国家成立县际及农村公路改造工程领导小组，负责决定、协调和解决重大问题。领导小组下设县际及农村公路改造工程办公室，办公室设在交通部，承担具体事务，主要职责是：指导县际及农村公路改造工程日常管理工作，制定建设工程技术政策，协调处理建设过程中的重大事项，监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团也要设立相应的县际及农村公路改造工程管理机构，履行本地区与国家县际及农村公路改造工程管理机构相同的职责。

第六条各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团计委负责本地区县际及农村公路改造工程总体协调、前期工作管理、计划衔接和配套资金的落实。

第七条各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）负责本地区县际及农村公路改造工程项目的组织实施和工程管理。

第八条县及县以上人民政府交通主管部门或县及县以上人民政府批准（认可）的机构为县际及农村公路改造工程的项目业主，具体可根据情况由各省、自治区、直辖市确定。项目业主负责工程计划的实施和项目管理。

第三章计划及前期工作管理

第九条各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团计委会同交通部门，根据国家总体要求和本地区的实际，编制本地区县际及农村公路改造工程2003年至2005年三年建设方案和年度计划，报国家计委和交通部。

国家计委会同交通部，对各地区上报的县际及农村公路改造工程项目建设方案和年度计划审核后，下达年度投资计划。

第十条列入县际及农村公路改造工程三年建设方案的项目视同国家已批准立项，可不再审批项目建议书。

第十一条东部、中部地区农村公路的可行性研究报告（或建设方案）由省、直辖市交通主管部门提出审查意见，省、直辖市计委可按地区进行一揽子审批（抄国家计委和交通部备案）；初步设计（或施工图设计）可由各地按现行管理程序进行审批。但总投资超过5000万元以上的项目，其可行性研究报告和初步设计（或施工图设计）必须按现行基本建设管理程序单独报批。

第十二条西部地区县际公路项目，其可行性研究报告和初步设计（或施工图设计）按现行基本建设管理程序进行审批。

第十三条县际及农村公路改造工程一般应在现有道路基础上进行改造，铺筑沥青（水泥）路面，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。各地要遵循“因地制宜，量力而行”的原则确定本地区县际及农村公路改造工程技术标准，严格控制工程造价。

第十四条各地上报国家的年度建设资金申请计划的项目，必须符合下列条件：

——纳入国家三年建设方案的项目；

——项目前期工作已经完成，具备开工条件；

——项目业主明确，地方配套资金已经落实。

第十五条县际及农村公路改造工程严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。

第四章工程组织与管理

第十六条各地计划和交通部门要协助政府做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利实施。

第十七条各地交通部门要根据县际及农村公路改造工程所处的环境和施工特点，制定工程管理办法，加强施工管理，强化质量控制措施，确保工程质量。

第十八条县际及农村公路改造工程项目必须按照《招标投标法》的规定，采取公开招标或邀请招标方式确定施工单位。业主单位和施工单位必须签订施工合同，依据合同规范实施行为。

严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁施工转包和违规分包。

第十九条县际及农村公路改造工程要建立健全质量保证体系，工程质量必须合格，并争取达到优良标准。

第二十条县际及农村公路改造工程实施过程中，对于沿线农民投工投劳，要严格遵照国家关于农村税费改革的有关规定执行，不得增加农民负担。

第二十一条县际及农村公路改造工程实行工程报告制度。各地应在月后二日前将本地区工程进度情况及资金到位情况报国家县际及农村公路改造工程领导小组办公室。建设过程中出现重大问题要及时报告。

第二十二条工程项目完工后，各地要及时组织工程竣工验收。

第五章建设资金管理

第二十三条各地要严格执行中央专项基金和国债资金管理有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。

第二十四条国家用于县际及农村公路的中央专项基金和国债资金只能用于支付县际及农村公路改造工程款，不得用于偿还银行贷款和支付拖欠的工程款。

第二十五条国家用于县际及农村公路改造工程的专项资金实行按项目设立专户，实行专户存储，单独建帐，单独核算。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理，严格各项制度，防止损失浪费，提高资金使用效益。各级计划、财政、交通和审计部门要加强中央专项基金和国债使用的全过程监督。

第二十六条各地应根据本办法制定本地县际及农村公路改造工程管理的实施细则。