（一）案由

申诉方：金×等44人，系××工艺鞋厂合同制工人

被诉方：××工艺鞋厂

被诉方法定代表人：万××，女，48岁，工艺鞋厂厂长

金×等44人是征用土地工，根据安置协议，与工艺鞋厂签订为期两年的劳动合同，厂方因生产条件不具备，不能按期履行劳动合同，迫使金×等44人16个月不能工作。后厂方作临时安排，又不按合同规定发放工资和补贴，给金×等44人造成经济损失。金×等44人申请仲裁要求工艺鞋负赔偿责任。

（二）调查核实情况

金×等44人原是中云乡焦庄、范庄两村农民。1987年因市经济技术开发区征用两村土地，开发区劳动服务公司按每人3500元安置费交付工艺鞋厂，与工艺鞋厂签订了安置协议书。1988年12月29日，金×等44人与工艺鞋厂签订了劳动合同，合同期限自1988年12月29日起至1990年12月28日止。合同规定，试用期为3个月，工资待遇按当地政府规定的土地征用工工资标准执行，由于工艺鞋厂不具备生产条件，从1988年12月29日起至1990年9月8日，致使金×等44人不能上班，完全没有履行劳动合同。1990年4月9日，厂方通知金×等44人，临时安排到开发区上班，4、5两月进行上岗前培训，按每人月工资68元发给。从6月至9月到车间生产鞋帮。但由于工作环境差，生产任务不足等原因，每人月平均工资收入只有49.17元。合同制工人应当享受的15%工资性补贴没有发放，厂方也没有为金×等44人交纳退休养老保险基金。经查：两年期间，由于厂方单方变更合同，降低合同制工人的工资福利待遇，给金×等44人造成经济损失计1680元。金×等44人申请仲裁，请求裁决工艺鞋厂赔偿在合同履行期间的经济损失，要求劳动服务公司重新安置。

（三）处理结果

仲裁委员会认为：金×等44人与工艺鞋厂签订的劳动合同是合法有效的，双方应当严格履行。工艺鞋厂不考虑企业实际生产条件，轻率地与劳动服务公司签订安置协议，招收工人进厂，又不能及时作妥善安置，应负违约责任，给金×等44人造成的经济损失，应予赔偿。仲裁委员会经调解无效，依照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十六条第三款、第十八条、第二十六条之规定，裁决如下：

1.××工艺鞋厂应按劳动合同规定赔偿因违约给金×等44人造成的经济损失，每人计1680元。

2.××工艺鞋厂应按劳动合同规定赔偿因违约给金×等44人向区劳动保护处交纳两年的退休养老保险基金。

3.仲裁费50元，由工艺鞋厂负担。

（四）分析与评述

这是一起企业不按期履行劳动合同，降低合同制工人的工资福利待遇引起的集体劳动争议案例。《国营企业实行劳动合同制暂行规定》规定：“劳动合同一经签订，就受到法律保护，双方必须严格遵照执行。”金×等44人系征用土地后，因建设开发区需要，离开了赖以生存的土地，政府应当妥善安置。××工艺鞋厂既已与开发区劳动服务公司签有协议，承诺接受安排金×等44人的工作，并与金×等44人签订了劳动合同，规定了各自的权利和义务；因此双方应当履行合同条款和规定。但是，工艺鞋厂不具备生产条件，实际无法履行合同，厂方因过错造成违约，致使金×等44人16个月工作和生活费用没有着落，导致一起集体争议发生，厂方应当承担相应的法律责任。按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第十六条规定：“一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应当根据其后果和责任大小，予以赔偿。”因此，厂方应当赔偿合同制工人的全部经济损失，并为职工交纳退休养老金，认真履行劳动合同。至于工艺鞋厂与开发区劳动服务公司签有安置协议，已由劳动服务公司按每人3500元交付厂方作为征用土地工的安置费，故工艺鞋厂也违反了安置协议，应当承担相应的经济法律责任。因履行安置协议发生的争议以及金×等44人要求重新安置，不属劳动仲裁受理范围，仲裁委员会可以不予认定和受理。