商品房虚假广告所引起的纠纷有愈演愈烈之势，但广告纠纷往往涉及众多当事人，案情复杂异常，对于广告主及其他关系人是否承担法律责任及如何承担，则需要我们区别不同情况进行系统分析。

一、商品房广告及其责任主体

商品房广告，是指房地产开发企业、房地产权利人、房地产中介服务机构发布的房地产项目预售、预租、出售、出租、项目转让以及其它房地产项目介绍的广告。商品房广告的责任主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。广告主是商品房开发企业或房地产中介服务机构；广告经营者是指受托提供广告设计、制作、代理服务的经济组织；广告发布者则是指为广告主或广告主委托的广告经营者发布广告的机构或个人。

二、商品房广告发布的规范要求

《房地产广告发布暂行规定》明确指出：房地产广告不得欺骗和误导公众。同时，《规定》还禁止八种情况下的房地产对外发布广告。由此可以表明，商品房广告发布的规范要求就是广告内容的客观真实性。要达到广告内容客观真实，首先就必须要求广告所介绍的产品或服务是真实、客观存在的；其次广告内容与实际相一致，不得夸张；另外，广告在表现上运用的艺术夸张手法应当能被公众接受或认可，不得使人产生误解。

三、商品房虚假广告的表现形态

所谓商品房虚假广告是指为某种目的，以虚构事实或隐瞒重要事实的方法发布的含有不真实的内容，或对广告的主要事实表述不完整，欺骗和误导公众的广告。最常见的商品房虚假广告，其用语一般有如下几种：最低价、均价、分钟、公里、毗邻、园林、景观、绿化率、回报率、超额认购、送豪华装修、送天台、送物业管理费等，另外如样板间、沙盘也是组成虚假广告的部分内容。房地产项目开发周期较长，而房地产行业又是资金密集型行业，为了尽快收回报资、减少财务成本，几乎所有的房地产企业都力推期房销售。为了配合这种预售行为，并适应市场竞争的客观需要，开发商往往在项目动工建设之初，便着手对外进行项目包装、宣传推介。随着房地产项目的最终建成和交付使用，商品房实况可能与广告宣传不符或开发商不能兑现广告中所作的承诺事项，最终导致与购房客户的纠纷。目前虚假广告的表现形式主要包括：

（1）消息虚假；即广告宣传的产品或服务的信息本身是不存在的。

（2）品质虚假；即广告宣传的产品或服务达不到广告中所宣传的质量或技术标准。

（3）功能虚假；即广告宣传的产品或者服务并没有广告中所宣传的功能或服务内容。

（4）价格虚假；即公众购买产品或者服务所支付的货币与广告中所宣传的产品或者服务的价格不符。

（5）证明虚假；即广告中宣传有关产品或服务的质量功能的认证、获奖证书、统计数据或者专业人士的言论是虚假的。

四、商品房虚假广告的认定

对于虚假广告的认定，可以从两个方面来理解：一是真实性，也就是广告的内容是否真实。真实是广告的基本准则，是广告的生命。这里的真实应理解为广告主对产品或服务及其品质、功能、价格、证明的表述是真实的，符合实际的。二是误导性，也就是广告欺骗和误导公众。广告是具有导向性的，从广告主方面来说，发布广告的目的是为了广告受众对自己的产品或者服务有好的记忆。商品房广告宣传与实际产品交付不符大都体现在社区规划、建筑立面、建材标准、配套设施等方面。而广告承诺不兑现则体现在开发商许诺的购房解决入学、就业、入户（户籍）、免费设施或服务不兑现。造成这些差异的主要原因是：

1、商品房广告发布后，由于政府政策或相关法律法规发生变动，开发商原有的设计、规划无法实现，或者只能对现有设计、规划作适当的调整。

2、开发商基于房屋使用功能考虑，为了使项目的设计、规划更趋合理，在履行了相关规划审批手续之后，对项目现有的设计、规划作必要、合理的调整。

3、由于开发商在发布广告时存在主观恶意，即开发商故意违反广告管理的法律法规，发布虚假广告欺骗、误导公众。

4、开发商在无主观故意欺诈、误导公众的情况下，由于广告用语错误、叙述不准确等原因导致与实际交付产品或提供服务的差异，或是开发商工作人员对广告的不当理解、错误宣传等原因导致的。前述1、2种原因引起的广告发布与实际不符的情况不属于虚假广告的范畴，但开发商应履行一定的告知义务。前述3、4种状况则构成商品房虚假广告。

五、商品房虚假广告的归责

发布虚假广告的行为是违法行为，行为人应该承担相应的法律责任。《广告法》第三十七、三十八条明确规定，发布虚假广告视其情节需要承担行政法律责任、刑事法律责任和民事法律责任。首先，从行政法律责任来看。行政法律责任的主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。其中，广告主的责任是绝对的，广告经营者和广告发布者的责任是相对的。广告经营者和广告发布者对广告的内容有审查的法律义务，如因对广告内容没有尽到审查责任，仍应承担相应的法律责任。其次，从刑事法律责任来看，虚假广告情节严重的构成虚假广告罪。承担刑事法律责任的犯罪主体是特殊主体，仅限于广告主、广告经营者、广告发布者。行为人在主观上必须是出于故意，并且一般具有通过虚假广告骗取钱财的目的。客观方面表现为违反国家广告管理法规，利用广告对产品或服务作虚假宣传，严重欺骗和误导公众，情节严重的行为。侵犯的客体是国家的广告管理制度、公平的市场竞争秩序和社会大众的合法权益。再者，是虚假广告的民事法律责任。《广告法》明确规定：发布虚假广告侵害他人合法权益的，由广告主依法承担民事责任，广告经营者、广告发布者明知或应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。虚假广告民事责任的承担，一般应同时具备以下几个条件：1、有虚假广告发布行为的出现；2、虚假广告发布行为违反了我国广告管理的法律规范；3、虚假广告侵害了民事主体的合法权益；4、民事主体所受到的侵害后果与虚假广告发布行为有必然的因果关系。

在商品经济社会不可能彻底消灭商品房虚假广告，但可以积极作为有效控制虚假广告的发布

商品房虚假广告的归责

发布虚假广告的行为是违法行为，行为人应该承担相应的法律责任。《广告法》第三十七、三十八条明确规定，发布虚假广告视其情节需要承担行政法律责任、刑事法律责任和民事法律责任。首先，从行政法律责任来看。行政法律责任的主体包括广告主、广告经营者和广告发布者。其中，广告主的责任是绝对的，广告经营者和广告发布者的责任是相对的。广告经营者和广告发布者对广告的内容有审查的法律义务，如因对广告内容没有尽到审查责任，仍应承担相应的法律责任。

其次，从刑事法律责任来看，虚假广告情节严重的构成虚假广告罪。承担刑事法律责任的犯罪主体是特殊主体，仅限于广告主、广告经营者、广告发布者。行为人在主观上必须是出于故意，并且一般具有通过虚假广告骗取钱财的目的。客观方面表现为违反国家广告管理法规，利用广告对产品或服务作虚假宣传，严重欺骗和误导公众，情节严重的行为。侵犯的客体是国家的广告管理制度、公平的市场竞争秩序和社会大众的合法权益。

再者，是虚假广告的民事法律责任。《广告法》明确规定：发布虚假广告侵害他人合法权益的，由广告主依法承担民事责任，广告经营者、广告发布者明知或应知广告虚假仍设计、制作、发布的，应当依法承担连带责任。虚假广告民事责任的承担，一般应同时具备以下几个条件：

1、有虚假广告发布行为的出现；

2、虚假广告发布行为违反了我国广告管理的法律规范；

3、虚假广告侵害了民事主体的合法权益；

4、民事主体所受到的侵害后果与虚假广告发布行为有必然的因果关系。