一、最新的珠海土地拆迁补偿条例

我国《土地管理法》自制定以来，已进行过两次修改。第一次是1988年，依据宪法修正案，修订后的《土地管理法》，允许依法出让土地使用权;第二次是在十年后的1998年，主要是调整了土地利用总体规划和城市规划中开发利用土地资源的法律关系，同时对内容细节进行较多的充实。本文在两个方面进行探讨：对失去土地的农民按市场价格给予补偿;对国家拥有的土地所有权进行细化。

征地补偿标准规定每两年调整一次。上次是2011年12月31日调整，2012年1月1日施行。2012年11月28日，国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。有望2013年执行。

集体所有制土地资源已经被农民依承包的土地，在被国家依法征用和占用时，土地补偿标准是否适用的问题值得深入探讨。《农村土地承包法》第十六条规定，承包地被依法征用、占用，有权依法获得相应的补偿。

《土地管理法》对补偿的规定是，按照被征用土地的原用途给予补偿。1988年版《土地管理法》规定，用地单位支付土地补偿费和安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的20倍。1998年版《土地管理法》第47条规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。该条在新增条款中又规定，国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费。应该肯定，修改后的《土地管理法》大大提高了补偿费用的计算额，且规定可以根据社会、经济发展水平提高。

这里，我们需要关注的不是具体给予补偿费用的多少，而是对补偿的规定，“按照被征用土地的原用途给予补偿”。“被征用土地的原用途”，在我国就广大农村地区而言，即是指农业生产收益。自实施土地承包制以来，广大农村的农业生产基本属于个体小农性质，与二、三产业相比，生产效益明显偏低。这在中西部地区更加突出。按照《土地管理法》对于被征用土地的补偿规定，就产生两个问题，一是为农民被征用土地而支付的土地补偿费和安置补助费偏低，这对农民是不公平的，性质上属于低价剥夺。二是取得被征用土地使用权的法人，在使用权期限内，存在高价转让的可能性。实际上不仅是存在可能性，包括通过划拨得到的土地使用权，也已在土地二级市场上违法出现。国土资源部系统在2001年和2002年共查处土地违法案件23.7万件，罚没款15.2亿元。由此形成对农民利益的双重剥夺。因存在低价征用，高价转让的可能性而导致大量发生的土地违法案件，说明对农民被征用土地的补偿，已成为《土地管理法》的一大隐患。

二、征地补偿标准修改内容2013

1、补偿金不落实不得征地

十一届全国人大常委会第三十次会议对土地管理法修正案草案进行首次审议，草案删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容。

草案明确规定，征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿。

草案在补偿内容方面，除现行47条规定的土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿三项补偿之外，将住宅从地上附着物中单独列出，并增加了社会保障补偿

在补偿落实方面，草案规定，“补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。征地初步考虑按照修正案规定的原则和制度，细化并严格征地程序，加强对政府征地行为的约束，保证被征地农民在征地批准前和实施过程中的参与权、话语权;明确被征地农民申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，建立对市县级政府违法违规征地行政问责制度，切实保障农民的合法权益。

2、修正草案删除征地补偿30倍上限

现行征地补偿制度是由土地管理法确定的，最关键的条款是第47条。草案删除了现行第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容，规定征收农民集体所有的土地应当给予公平补偿。

3、草案增加了社会补偿的具体内容

草案在现行第47条规定的土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿三项补偿的基础上，把住宅从地上附着物中单独列出，增加了社会保障补偿。

草案着力保证公平补偿原则的落实和补偿制度的实施，增加了依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序的规定。

草案授权国务院就征地补偿安置制定具体办法。

4、征地范围界定

《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》(下称“修正案草案”)重点修改了涉及征地补偿的第四十七条，明确了公平补偿的基本原则，增加了社会保障补偿的具体内容，并增加了依照合法、公正、公开的原则制定严格征地程序的规定。

不过，除此之外，公共利益范围的界定、城镇住宅70年使用权到期后如何续期、集体土地能否入市、存量建设用地、土地审评制度、农村土地制度等重要内容，在此次土地管理法修正案草案中均未涉及。

专家认为，征地补偿固然重要，但若能明确征地范围，对公共利益、非公共利益征地作出定义，那政府就可以不干预土地价格，农民对土地的所有权、使用权才能够真正在经济上得到实现。

在现行的土地管理法中，对征地的范围界定得太宽。也就是说，不论是出于公共利益，还是商业用地，一律都采用了政府征收的方式，把土地变成国有。这样一来，必然在很大程度上侵犯农民的土地权益。

中华人民共和国宪法规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。宪法第十条又规定，城市的土地属于国家所有。