两孩生育新政策的实施，以新《人口与计划生育法》的正式施行为标志。新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》规定提倡一对夫妻生育两个子女，强调的是子女个数而不是胎数。夫妻如果第一胎生育了双胞胎或多胞胎，就不符合全面两孩政策的规定再生育了。该法是在2016年1月1日起在全国正式施行的，因此，两孩生育新政策也是在这个日子正式在全国正式实施。修正案草案还修改了具体条款鼓励符合条件的夫妻生育二孩。如，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。全面两孩政策是全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，不论这对夫妇的户口性质、民族、身份属性如何，都可以生育两个孩子。

一、二胎政策的出台背景

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开双独二胎（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的一孩半政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。

原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35．4％；一孩半

政策覆盖53．6％的人口；二孩政策覆盖9．7％的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1．3％的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。

二、二胎政策的影响

1、延长生育假

修正案草案修改了《人口与计划生育法》第18条，明确全国统一实施全面两孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女，地方可以结合实际对允许再生育子女的情形制定具体办法。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。

修正案草案还修改了具体条款鼓励符合条件的夫妻生育二孩。如，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

据悉，这一政策是为了解决二孩政策所带来的生育假不足的问题。

根据人口计生法第29条规定，延长生育假的奖励或者其他福利待遇，由各省区市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府结合实际情况，制定具体的实施办法。

2、取消晚婚假

对与全面两孩政策不协调的奖励与保障的条款，修正案草案也进行了修订，删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。

随着二胎政策的尘埃落定，中国母婴行业市场将迎来新一轮发展高潮。5日在沪首次发布的《2015CBME中国孕婴童消费市场调查报告》中显示，尽管中国经济增速放缓，但母婴消费市场规模未受影响，占家庭收入的11％。

3、刺激市场

据最新全国人口普查统计数据显示，中国现有超过7000万0－3岁婴幼儿人口，婴幼儿人口基数占较大比重。再加上二胎政策的深入推行，婴幼儿人口的快速增长，也必将带来中国婴幼儿市场的进一步火爆。而计划生育法对于二孩生育的提倡和鼓励，将会更快推动人口红利的释放。