(一)采取“抓大放小”的办法，加快国企改革步伐。对重要的国有大中型企业，通过明晰产权，注入资本金和与其生产规模相适应的流动资金，或剥离、重整企业债务，进行公司制改造，特别要把部份企业改组为股份有限公司，使之具备上市条件，到资本市场上进行直接融资，实现企业投资主体多元化，降低企业的资产负债比率，使企业财务运作进入良性循环，提高经济效益，增强偿债能力，对为数众多的竞争性行业的中小企业，通过政府筹措一笔改革成本，解决企业的特殊债务，改善财务状况和安置遗散富余人员，增强盈利能力后，采取联合，兼并、租赁、股份合作等形式，吸引社会资金参与国有企业改革，加快搞活国有中小企业。从根本上解决企业生产经营资金过度依赖银行和企业过度负债问题，培育企业偿债能力。

(二)建立健全国有资产营运体系，落实国企还债责任。各级政府要按市场经济体制的要求，找准自己经济调控、市场监管、社会管理和公共服务的职能定位，按照国家的有关法规政策，组织具有独立法人地位，经济实体性质的国有资产经营公司，将计划经营体制下由政府职能部门直接管理的国有企业划归国有资产经营公司经营和管理，并核定其保值增值责任。从组织上切断政府与国有企业的联系，使企业与政府彻底脱钩，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人经济实体。在使用资金时认真计算成本效益，在举债时做到谨慎稳健，增强自觉还债意识。国有资产经营公司应根据企业的不同状况进行国有资产经营，对那些经营管理较好、产品市场前景好，有盈利但资金不足，财务费用负担重的企业，公司可以集中财力进行重点扶持，改善其财务状况，并提高经济效益，逐步归还企业的负债。对经营管理一般、产品市场不佳、微利或亏损的企业，公司可通过改革“包装”后，进行资产经营，并将经营所得用于归还债务，不断降低国有资产经营公司及其下属企业的负债。

(三)采取灵活方式降低和归还国企的各种债务。国有企业的债务构成复杂，不可能以某种方式完成解决，应按政策规定，根据不同行业、不同企业的债务具体情况，采取不同的做法降低或归还国有企业负债。一是余额挂帐停息。对使用“拨改贷”资金和基建资金形成的不合理债务，经有关部门批准，可准其余额挂帐停息。二是转为国家资本金。对符合国家产业政策、确需重点扶持的企业，经批准可将“拨改贷”资金余额一次性转为国家资本金。即由债权银行将企业的欠债剥离给金融资产管理公司，形成企业对金融资产管理公司负债，再将这部份债务转化为国有股权，由国有资产经营机构持有，同时承担企业向金融资产管理公司的还债责任。三是协议还款。对有发展前途，但目前经济效益尚差，确实无力还债的企业，经银行同意，重新协商还债期限和金额。四是财政补贴。对由于执行指令性计划造成经营亏损而产生的债务，属于哪一级政府的政策指令造成的，由哪一级政府通过减免税或给予财政补贴解决。对由于国家取消汇率“双轨制”导致企业借用外汇的人民币成本猛增形成的债务余额，由国家、地方政府和企业共同负担解决，即国家银行减免核销三分之一，地方政府财政补助三分之一，企业自行消化三分之一。五是破产核销。对严重资不抵债的企业，依据《破产法》实施破产，并对无法清还的贷款，经专业银行总行批准后，实行核销。

解决国有企业过度负债问题，存在许多困难，但只要我们充分认识到解决这一问题的重要意义，坚持解放思想，实事求是，从实际出发，采取灵活、务实的政策和措施，就一定能妥善解决国有企业过度负债问题，促进国有企业发展。