行政强制法第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法性原则是依法行政的最基本要求。

（一）设定行政强制必须按照法定的权限、范围、条件和程序。

一是设定权限、范围法定。有权设定行政强制的只有法律、行政法规、地方性法规，规章和规范性文件均不能设定。

《行政强制法》第十条、第十一条规定，行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封场所、设施或者财物;扣押财物等行政强制措施。尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物;扣押财物行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由;冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。

二是设定条件法定。即对于应采取行政强制的事项，法律事先规定了范围，设定行政强制措施，应符合为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形。三设定程序法定。设定行政强制是一种立法行为，按照法定程序设定行政强制就是要严格按照法律规定的立法程序进行立法。行政强制法第十四条规定，起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。

（二）实施行政强制必须按照法定的权限、范围、条件和程序。

一是实施的权限法定。有权实施行政强制的只是行政机关或者法律、法规授权的组织，并不是所有的行政主体都可以实施行政强制，必须是对社会事务实施管理、承担行政管理职能、依照法律法规授权具有行政强制权的行政主体。依法具有行政强制权的行政主体只能在法定权限的范围内实施，不得超越本机关的职权范围。

二是实施条件法定。即行政机关只有在法律规定的条件符合时，才能采取行政强制。行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的才可以实施行政强制措施；行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，才可以依法强制其履行义务。

三是实施程序法定。即采取行政强制，不仅要实体合法，还必须符合法定程序的要求。行政机关在执法过程中必须做到不越权、不滥用权，严格依照法定的权限和程序采取行政强制。对行政机关采取行政强制的依据、主体资格、实施前审批、告知当事人权利、制作现场笔录、下达决定文书等规定了一套严谨的程序。执法人员必须严格遵守这些规定执行。