造成目前非公有制企业女职工权益保护弱化的原因主要有：一是非公有制企业经济实力不足，或重效益、轻保护；二是劳动力市场供大于求，买方市场的形成导致了用工上的不规范；三是法律法规不完善，有些条款因滞后于社会发展而失去现实意义；四是企业内部缺乏监督制约机制，工会及女职工组织缺乏必要的监督手段；五是女职工缺乏自我保护意识，不懂得用法律维护自身的利益，怕失去工作而委曲求全。

一、大力开展劳务输出，促进城乡统筹就业

做好劳务输出工作，是解决劳动力就业的一条重要渠道。面对劳动力市场供大于求的现状，在劳务输出过程中，全州县劳动保障局一是多方联系业务，抓好信息化就业指导。到深圳、广州、珠海、东莞等地了解用工信息，并与大中型企业进行联系。根据外地用工需求，建立劳动资源信息库，通过大屏幕播放和张贴用工信息，及在有线电视台上宣传等，使外出务工者能及时了解用工信息，增加了务工者自主择业的机会。二是搞好服务工作，维护外出务工人员的切身利益。对于用工量较多的企业，由劳动部门组织输送。并做好回访，了解外出务工人员的基本情况，及时帮助解决劳资纠纷，使绝大多数的务工人员能安心工作，受到用人单位的好评。仅2002年，就有10多家大型企业与全州建立了劳务输出关系，输出务工人员达1万多人。

二、中小企业融资成本高的原因

中小企业融资面临的主要问题体现在融资难和融资贵两个方面：前者是指外部融资的可获得性问题，即中小企业难以获得外部融资；后者是指融资成本问题，即中小企业融资成本太高。中小企业融资难和融资成本高的问题属于世界性难题。导致中小企业融资成本高的原因是多方面的，有中小企业经营风险高、抵押品缺乏等自身的问题，也有我国金融组织体系和金融市场体系不健全、不完善等因素。

1、中小企业的风险溢价高

首先，中小企业管理制度存在缺陷。大部分中小企业存在产权界限模糊，产权主体虚置，所有权与经营权不分等问题。其次，中小企业的自身竞争力不强。我国中小企业主要集中于劳动密集型产业，大多依靠国内廉价的原材料和劳动力来维持低价格而得以生存和发展，受宏观经济波动影响较大。最后，中小企业管理人员素质普遍不高。虽然有些中小企业家非常成功，但大多数中小企业管理者缺乏现代企业的经营和管理理念，管理水平普遍较低。以上三种因素，导致中小企业的风险溢价高于其他融资主体。

2、中小企业缺乏有效的抵押品

由于中小企业的财务记录和信用记录均不健全，商业银行难以对其信用风险进行准确评估。为了降低信息不对称，减少信贷风险，商业银行通常要求中小企业提供抵押品。但是，大多数中小企业属于轻资产经营，一般没有厂房和土地等固定资产，缺乏银行认可的抵押品。调查显示，有82.5%的小微企业没有自己的厂房，在目前有贷款的企业中，仅9.8%的小微企业使用过厂房抵押，6.9%的小微企业使用过机器设备抵押。安徽省安庆市某土猪养殖企业负责人表示，虽然面临广阔的市场前景，但是由于资金缺乏，商业银行又不接受活体猪作为抵押品发放贷款，该企业的规模一直难以扩大。而且，商业银行在给中小企业提供抵押贷款时，不仅压低质押率，而且要求提供担保，甚至要求联保和互保。

3、中小企业贷款交易成本高

与大型企业相比，中小企业单笔贷款申请规模小，商业银行难以发挥规模效应。例如，向100位客户分别发放100万元的贷款获得的收入与向一位客户发放1亿元的贷款获得的收入差别不大，但是前者付出的交易费用却是后者的100倍。为了降低经营费用，提高利润率，商业银行，特别是大型商业银行，要么不愿意向中小企业提供贷款服务，要么提高中小企业贷款利率。

虽然，近几年中国的城市商业银行、农村商业银行、村镇银行和小额信贷公司等中小金融机构发展迅猛，但是我国的银行业体系仍以四家国有大型商业银行和十余家全国性股份制商业银行为主，竞争性不足。