一、国有土地使用权能否拍卖

有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，因此，国家土地所有权中的处分权有一部分也可以有限制的由土地使用者来行使。在农村，农民使用国有土地和使用本集体所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已没有本质的区别。国家在收回农民长期使用的国有土地时也要给以适当补偿。依法有偿受让取得的国有土地使用权，成为一种完整意义上的财产权，可以依法转让、出租、赠与、继承、抵押，与一般通过划拨取得的国有土地使用权不同的是“有偿”、“有期”，这是国家凭借土地所有权对使用权进行的一种限制，是实现土地所有权的一种措施。以上就土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。土地使用权是外延比较大的概念，这里的土地包括农用地、建设用地、未利用地的使用权。2011年1月，一则“土地使用期满后会无偿收回”的消息引起各方关注。土地使用权与土地所有权是土地法规中最基本最重要的概念。土地使用权是中国土地使用制度在法律上的体现，国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利，国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。而农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。

二、办理手续

第一，办理国有土地使用权拍卖出让

办理流程公告→登记→受理→资质审查→交纳保证金→拍卖→签约→拟文→审核→交费→报批→发文

申报材料

按拍卖公告及有关拍卖文件的要求提供报件材料。

收费标准

1、土地出让金见合同约定

2、契税为4％

第二，办理国有土地使用权协议出让

办理流程申请→受理→初审→审查→签约→拟文→审核→交费→报批→发文

申报材料

1、法人资格证明（营业执照或法人代码证的复印件4份）；

2、法定代表人证明（原件4份）；

3、法定代表人身份证明（复印件4份）；

4、授权委托书（原件1份）；

5、受委托人身份证明（复印件1份，原件核查）；

6、国有土地使用权出让申请书（原件4份）；

7、项目批准文件（原件1份，复印件3份）；

8、建设用地规划许可证及规划条件附件（复印件4份，原件核查）；

9、建设项目规划平面布置图（复印件4份）；

10、土地勘测定界图（原件4份）；

11、土地估价报告及地价评估结果确认文件（原件1份，复印件3份）；

12、有关协议（原件1份，复印件3份）；

13、其它需要提供的材料。

三、与国有土地使用权“转让”的区别

1、土地使用权转让是土地使用权出让后，受让方按照土地使用权出让合同约定的期限和条件对土地进行投资开发后，通过出售、入股等方式，将自己享有的期限未届满的土地使用权转让给受让人，受让人在转让人的土地使用权有效年限内受让土地使用权，也属于土地二级市场的行为。

2、土地使用权出让使土地使用权从国家土地所有权中分离成为一项独立的权利，是土地所有者行使土地所有权的结果；土地使用权转让则是使用权人将作为他物权的土地使用权再依法转移给其他公民或法人，是土地使用权人行使土地使用权的结果。

3、土地使用权出让是国家作为土地所有权人和监督管理者与土地使用者之间的关系；土地使用权转让则是土地使用者与土地使用者之间的关系，同时国家对土地使用者仍保留着所有权人的权利和作为政权的监管权力。