1、定义

公款，即国有或劳动群众集体所有款。

2、特征

（1）所有权属公有；（2）钱款或特殊形式货币。

一、挪用公款罪中公款的范围

通常所说的“公款”。依据《刑法》及相关司法解释的规定，大致分为以下几类：

1、国家机关、国有公司、企业、事业单位等所有的款项。

2、在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或运输中的私人资金款项等。如国有金融机构吸收的公众存款、保险金、股票资金等私人资金。此外，司法机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第114条和第117条规定扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及孳息等，在其扣押、冻结期间都应按“公款”对待，不得擅自挪用。

3、国家用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的七种特定款物。《刑法》第382条第二款对上述七种特定款物作了单独说明，挪用七种特定款物归个人使用的应从重处罚。

4、以犯罪主体确定的非国有公司、企业、集体资金。

5、能够认定的特殊款项。比如在破产清算阶段国有公司、企业的资金，尚未注册成立的国有公司、企业在筹建期间的资金等，上述单位虽然已经消亡或者还不存在，但不能以此否定这些资金“公款”的属性。

二、如何认定挪用公款罪

并非所有的挪用公款行为都构成犯罪。因此，认定挪用公款罪与非罪界限的关键，是看该挪用公款行为，是否属于法定的挪用公款罪范围。

1．挪与用的关系。本罪的关键行为是挪出来，而不是怎么用。挪出来是本罪的构成要件行为，怎么用只是客观处罚条件。

（1）不能认为，挪而未用就不构成挪用公款。

（2）由于怎么用是客观处罚条件，所以主要不是看行为人想怎么用，而是看实际怎么用。实际怎么用就怎么定。

（3）挪而未用的，应当认定为是挪用公款归个人使用。

2．三种行为的包容评价。根据法益危害程度，非法活动可以包容评价为营利活动，营利活动可以包容评价为一般活动。虽然法条对非法活动、营利活动不要求数额，但司法解释规定，挪用公款进行非法活动、数额达到5000元的，挪用公款进行营利活动、数额达到1万元的，数额较大，超过三个月未还的也是1万元，才成立犯罪。总之，对于此类情形，只能按照构成要件归纳案件事实，即重行为的数额可以计算在轻行为的数额之中，但轻行为的数额不能计算在重行为的数额之中；三个月之内归还的数额不能计算在“超过三个月未还”的挪用数额中。