集体企业经营困境与改制-法师兄

集体企业经营困境与改制

来源：互联网时间： 2023-04-26 00:50:19 315 人看过

目前，集体企业的发展可谓举步维艰。城镇集体企业的产值占全部工业总产值的比重由1994年的8.7%下降到97年的7.9%，并且继续下滑。城镇集体企业职工的年平均工资增长缓慢，2000年6262元，2002年为7667元，而全国国有企业的职工平均工资2000年为9552元，2002年为12869元，两者相差很大。全国集体企业职工就业人数多年持续下降，由1995年的3076万人，到2002年只有1071万人。没有进行改制的集体企业大多存在着产权不清，产权关系混乱，经营管理粗放，市场竞争力下降，发展后劲严重不足等严重问题;已经改制为公司的，则存在着集体资产管理机制不顺，产生了代理问题，导致集体资产缩水以及原集体企业职工身份转变等问题。

按照中共十五大的决定，集体企业改制的目标是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业逐渐成为适应社会主义市场经济要求的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。但是政府并没有对如何明晰产权，如何界定和划分权责、如何实现政企分开等没有作出路径选择的指引，而是由企业和地方政府自己来探索，因此已有的改制方案五花八门。由于集体企业本身的所有者缺位，改制缺乏强有力的监督力量，因此改制过程中暗箱操作，造成集体资产流失、损害职工利益的事情屡有发生，严重影响了社会公平和稳定，加大了改制的社会成本。因此如何对集体企业进行改制，达到既能解决集体企业产权明晰的根本问题，又能尽量避免改制带来的对社会公平和稳定的影响，已经成为当务之急。

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1、集体企业的改制的类型。实践中，对集体企业的改制存在许多类型，但基本类型仅有二种。一种类型简称狭义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者成为改制后新设立公司(企业)的股东，另一种类型简称为广义的集体企业改制，是指被改制的集体企业的原管理者不是改制后新设立公司(企业)的股东。改制实务中，集体企业的改制绝大多数都是狭义上的集体企业改制、即集体企业的原管理者或经营者成为被改制后新设立公司(企业)的股东。本文也主要依据这一改制类型进行犯罪问题研究。而广义的集体企业改制与狭义的集体企业改制基本相同，在本文中没有必要作更多的重复论述。2、集体企业改制的行为过程。在狭义的集体企业改制过程中，大体上出现三种大的行为过程。一是被改制的集体企业由一个市场利益主体逐渐变化为被宣告注销，从市场利益主体中消失的过程。完成这一过程的主体应该为被改制的集体企业的开办单位与其委托的管理者。在这一过程中，被改制的

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