1.事故概况及经过

1990年8月12日16时许，湖南省某市白兔镇峤岭村鞭炮生产个体户张某家发生特大爆炸，炸死15人，直接经济损失近7万元。

1987年底，峤岭村鞭炮厂因亏损无法维持，村委会决定停办鞭炮厂，并提出谁购买所剩原材料和半成品，就负责偿还该村欠镇信用社的4000元贷款。张某同意承担偿还所欠贷款，即将鞭炮厂的剩余原材料及半成品拉回家中。

张某和妻子吴某从1988年春开始，利用从鞭炮厂购回的原材料，利用自家的9间266.5平方米房屋，擅自开办鞭炮作坊。随着时间的推移，张某作坊的规模不断扩大，从经常性雇工10人发展到50余人，产品的数量从日产“大地红”不足一箱到三箱，张某一家6口人的饮食居住均在作坊内，形成生产、生活一体。同时张某利用自己是村主任，主管工业的便利，将原村鞭炮厂的营业执照、爆炸物品使用许可证、爆炸物品储存许可证、烟花爆炸销售许可证等证件，掌握在自己手中，为私自开办的作坊购买原材料、药物和销售产品提供方便。

1990年8月12日16时许，张某夫妇看到待结鞭炮的引线长短不一，有的装药量不足，考虑到可能影响打响率，便与工人刘某、革某在作坊左边的屋内，由吴某手持一把三齿铁耙，将分散的引线长短不一的鞭炮拌和。由于吴某使用的铁耙与水泥地面摩擦，产生火花引燃了地面的药尘和鞭炮，引起连锁反应，引燃的鞭炮掉人室内的药桶中，引起爆炸。巨大的爆炸力将整栋房屋炸毁，正在屋内的张某、吴某夫妇与雇请的l0名村民被当场炸死，另有3人送医院抢救无效死亡。

2.事故原因分析

经查，张某夫妇是这起事故的直接责任者，鉴于他们均已死亡，不再追究。但罗某、潘某、张某三人应对这场事故负刑事责任。

鉴于个体鞭炮生产发展迅速，出现了产品质量低劣、事故频繁、偷漏税严重的情况，市人民政府于1990年4月18日作出了《关于清理整顿个体烟花鞭炮生产的决定》，4月27日发布了《关于禁止个体户生产和非法经营烟花鞭炮的通告》，并召集了鞭炮烟花产区各乡、镇、工委的负责人会议，同时，派出市直机关干部100多人到重点产区乡、镇帮助清理整顿工作。

白兔镇为贯彻市政府的决定和通告精神，布置了全镇清理整顿工作步骤，诀定将镇机关干部和市工作组成员分成五个组，各负责几个村的清理整顿工作。罗、潘、张三人参加了这项工作。由于他们在工作中严重不负责任，导致这次事故未能避免。具体事实是：

在这次清理整顿工作中，罗某是这次镇整顿个体鞭炮烟花小组成员；潘某是市整顿检查烟花鞭炮生产经营工作小组长；张某是镇整顿个体鞭炮烟花领导小组成员，峤岭工作组组长。上述三人在5月至?月，都曾先后两次到峤岭村张某家检查，发现张某系个体非法生产，无证无照，且作坊在居民稠密区，存在极大的不安全隐患，按照市政府的决定和通告精神，应予以取缔，但都没有严格执行。罗某只以搬作坊为条件，以鉴证机关代表身份与张某签订了《关于鞭炮生产协议书》，默认了张某非法生产；潘某仅提出4条整改意见，且没有检查验收；张某也仅作罚款和责令搬迁作坊的处理，事后也未检查落实。

司法机关认为，罗某、潘某、张某在执行整顿个体鞭炮烟花工作中，不认真履行职责，没有坚决取缔张某的非法生产，以致酿成特大事故，造成严重后果，他们的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第187条的规定，构成玩忽职守罪。