《规定》主要内容
(一)严格土地出让范围和规划管控
《规定》明确了划拨、出让土地的范围边界，点明了必须以招标、拍卖、挂牌方式出让的用地类型，强调同一宗地有两个以上意向用地者的必须招拍挂出让，特别提出商品住宅用地一律以拍卖方式出让，深化落实了国家有偿用地的政策精神，强化了土地市场竞争。
针对出让前规划条件落实的问题，明确了规划条件出具的主体、依据、内容，作为土地出让及后续监管的前置条件。并结合我省实际工作，提出“涉及兼容一种以上用途的，必须明确各种用途的范围和比例”、“控制性详细规划未覆盖区域，不得出让商业性房地产开发用地”，扫除了土地出让中的一些盲区，避免因规划条件不清晰造成土地资产价值难以准确评估，并由此带来的相关腐败问题。
规定了有偿方式出让用地的范围，特别明确了必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让用地的情形，其中商品住宅用地一律以拍卖方式公开出让。对拟出让地块规划条件的内容明确了具体要求，规定未经城乡规划主管部门提供规划设计条件的，不得出让国有建设用地使用权;控制性详细规划未覆盖区域，不得出让商业性房地产开发用地。
(二)严格土地出让前置条件的设定
《规定》进一步严申国家关于竞买者资格条件设定的相关要求，并专门指出“严禁以事先的会议纪要、投资协议或者招商协议等为依据量身定制土地出让方案，倒置土地出让决策程序”。规定了严禁在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让工作中违法违规设定影响公平、公正竞争的限制性条件。
(三)严格土地出让方案编制和审批
《规定》强调了土地出让方案的内容，规定土地出让方案必须由州(市)、县(市、区)人民政府采取集体会审方式审批，为出让方案审批进一步明确了内容和形式。针对主要领导操纵审批的问题，该条规定“以会议方式集体决策的，主要领导要末位表态，以无记名投票方式确定”，有效控制用地审批中的腐败行为。
(四)严格土地出让底价确定
《规定》通过严格执行地价评估、底价确定制度，牢牢把控土地底价“红线”。该条严格规定了地价评估的原则，要求“评估机构应当独立出具土地估价报告并严格履行电子备案程序”、“严禁先议定土地出让价格再委托评估等做法确定出让底价”，切实减少政府对地价评估的操纵和干预，确保评估结果的客观性。改进了土地出让底价的确定模式，从传统的纳入土地出让方案审批，调整为“在招标拍卖挂牌出让活动前1个小时内，由当地政府组织专门决策小组，按照土地出让方案确定的原则集体确定”，控制了知情人范围，缩短了底价确定到具体实施的时间，降低了泄密风险、减小了权力干预的可能性。强化了底价确定的责任，“对底价确定的过程及结果，应纳入集体决策的记录文件，存档备查”，促进自律及监督。加强了地价评估机构的责任追究，“建立地价评估机构及从业人员惩戒和淘汰机制，严肃查处土地估价过程中恶意串通、出具虚假证明或者报告等违法违规行为。对违法违规执业机构和人员，一律列入“黑名单”，触犯法律的要追究法律责任”。规定“拍卖出让可采取无底价方式，其起叫价即为土地出让底价”，进一步强化市场竞争。该条首次提出“严禁低于基准地价确定出让底价”，提出了更为严格、明确的全省土地出让底价最低控制线，有效杜绝低价出让问题。
(五)严格土地出让信息发布
《规定》进一步严申国家关于土地出让信息发布的相关要求，并专门指出“出让方必须规范编制并严格审查招标拍卖挂牌出让公告、出让须知等文书，公告和须知等不得与出让方案相违背”，要求土地出让信息必须在省和专业网站发布，挤压违规操作空间。规定了土地出让公告必须于招标拍卖挂牌开始前20日发布，土地出让结果必须在招标拍卖挂牌结束后10个工作日内公布。明确了出让土地公告和出让结果公开的方式，并且公告和须知等不得与出让方案相违背。
(六)严格土地出让进场交易
《规定》明确“必须将土地出让交易纳入公共资源交易平台实施”，依托规范的场所、规则、流程，强化土地出让的公开、公平与公正性。提出“积极稳妥开展土地出让网上交易试点，在统一规范的平台促进土地交易规范化”，加强现代信息技术的土地交易中应用研究，逐步构建符合我省实际的网上交易平台，减少人为因素对交易的影响，促进交易规范化。
(七)严格土地出让合同管理
《规定》明确了土出让合同签订定的时限、关键内容、出让价款及违约金缴交的相关办法，强调“未按出让合同约定缴清全部土地出让价款及违约金的，不得办理《国有土地使用证》，也不得按出让价款缴纳比例分割办理《国有土地使用证》”，进一步规范了相关做法。同时，强化了责任追究，规定“受让人逾期不签订合同的，取消其竞得人(中标人)资格、不退还保证金，土地重新按规定程序出让”，杜绝拖欠土地出让金和“圈占土地”等问题。规定“对竞得土地后不及时签订成交确认书或者出让合同、未按合同约定及时开竣工、未按合同约定的用途或者开发利用条件建设的，纳入企业诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据”，对违约问题严重的用地者，可根据情况采取限制其参与新的土地竞买活动的措施，强化用地监督。
(八)严格土地用途和容积率调整
《规定》明确了规划、国土部门间配合工作职责及时限，明确了用地者的责任，促进工作规范，减少问题发生。《规定》要求变更规划条件必须由政府常务会议审议决定，控制随意变更问题;要求变更情况限期向社会充分公示，并由规划部门要及时向国土部门通报，强化信息公开与工作联动;规定建设单位要及时向政府和国土部门申报签订变更合同、协议，补缴土地出让金，对擅自改变规划条件或依法变更后不按时申报签订变更合同、协议的用地，国土资源部门可以依法与其解除土地出让合同，收回土地使用权，将用地者的变更权利与申报责任相统一，促使用地者主动完善土地相关手续。
(九)严格土地出让收入管理
《规定》强调了土地出让收入管理的相关规定，要求“土地出让收入全额缴入地方国库，通过地方基金预算安排支出。任何单位和个人不得以任何名义减免土地出让价款，也不得以土地换项目、先征后返、奖励补贴等形式变相减免土地出让价款”。针对当前一些地方政府PPP运作不规范、甚至假借PPP等形式与企业违规合作开发土地问题，规定“更不得以任何方式让企业参与土地出让收益分成”，遏制违规、腐败苗头。
(十)严格查处土地出让违法违纪行为
《规定》进一步强调严肃查处违法违纪行为要求和重点环节，强化违规干预土地出让记录报告制度、重大情况报告制度、终身负责制度“三项制度”在土地出让领域的深化落实，要通过问责和司法手段，严肃查处打击土地出让领域违法违纪及腐败行为。
总之，上述《规定》的各条款均于法有据，其最大特点就是公开运行、集体决策、可操作的监督和追究机制，明确规定要求“进场交易”，依法公开透明，避免暗箱操作，进一步规范政府行政权力。下步将进一步依照相关法律制度深化研究土地出让管理的制度措施，不断研究完善还不够细致，操作性还不够强的内容。
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经2003年6月20日市人民政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。二00三年六月二十日第一条为全面提高住宅小区的建设质量和管理水平，改善城市居民的居住环境，建设秀美的现代化城市，根据国家有关法律法规的规定，结合我市实际，制订本规定。第二条确保住宅小区建设规模。（1）坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，住宅全面纳入小区规划建设。新建住宅小区（旧城改造中的住宅小区除外）应当达到一定的建设规模，原则上市区不少于8万平方米，县城不少于5万平方米。住宅小区经统一规划后，鼓励多家开发企业共同开发。对达到15万平方米以上的大型住宅小区，报建中市本级审批的收费可给予适当优惠。（2）住宅小区建设单位必须具有相适应的房地产开发资质等级和开发实力，不得越级承接房地产开发业务。（3）禁止党政机关和事业单位（包括公职人员、已享受房改的人员）组织职工新建福利住房和经济适用住房。（42023-04-22464人看过 -
发文单位：四川省人民政府办公厅文号：川办发〔2008〕38号发布日期：2008-9-17执行日期：2008-9-17省直各部门：2007年，按照省委、省政府统一部署，省政府机关事务管理局组织开展了省级机关资产清查工作。通过资产清查，反映出省级机关国有资产存在配置失衡、使用效率低下、管理基础工作薄弱、处置尚不规范等问题。省级机关国有资产管理体制已形成所有权与使用权、经营权分离，省政府机关事务管理局实施产权统一（综合）管理，省直各主管部门负责具体管理（或受委托管理），资产使用单位负责日常管理，监察、财政、审计等部门履行监督职责的格局，各部门（单位）要认真履行国有资产管理职责，切实加强国有资产监管。为进一步加强国有资产监督管理，维护行政事业单位国有资产安全完整，确保行政单位附属未脱钩经济实体及事业单位兴办的企业国有资产保值增值，现就进一步加强省级机关国有资产管理提出如下意见。一、加强省级机关国有2023-06-0759人看过 -
各区人民政府，市政府有关部门：为进一步规范我市土地管理工作，根据有关法律法规和政策规定，现将各区政府土地管理工作主要职能明确如下：一、贯彻执行国家、省、市有关土地管理的法律、法规、规章和政策；加强本区土地资源管理、保护与合理利用等工作；负责本区土地管理的法制宣传教育工作。二、参与编制市级土地利用总体规划和其他专项规划；负责本区土地利用总体规划编制、调整的审核申报工作。三、负责本区耕地和基本农田保护工作；组织实施本区未利用土地开发和土地整理、复垦工作。四、负责本区因建设需要临时使用集体存量建设用地的审批；受市政府委托，负责市土地利用总体规划城镇建设用地中心城区（含东部产业带、西城区）以外的，农村村民使用本村存量建设用地建住宅和农村集体存量建设用地内部流转使用的审批；协助市国土资源局做好本区集体土地征用和使用集体农用地、未利用地进行建设的转用报批工作。五、协助市国土资源局做好本区国有土地的收回2023-06-10353人看过 -
按照财政部等四部门《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预［2012］463号）、《福建省政府性债务管理办法》（闽政［2013］49号）等有关规定，为进一步加强和规范政府投资项目BT融资建设管理，有效防范政府债务风险，现提出以下意见：一、严格项目适用条件（一）适用项目范围。BT模式仅适用符合法律法规或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目。其他确属改善民生、关系公共利益且急需建设的项目，应优先规范采用BOT、BOO、PPP、银行贷款、发行地方债券等途径融资。（二）限制高风险区域采用。经省级财政部门列入债务高风险提示通报的市、县（区），原则上不得增加政府性债务规模，在债务高风险提示通报期内，市、县（区）政府不得批准本地区建设项目采用BT模式。二、规范项目决策机制（一）认真编制方案。项目业主应周密组织编制BT项目融资建设方案，严格设置BT项目的各项具体条件，主要内容包括2022-11-04196人看过
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各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：省土地管理局《关于保证重点工程建设用地和加强用地管理的意见》已经省政府领导同意，现转发给你们，请遵照执行。关于保证重点工程建设用地和加强用地管理的意见近几年，我省狠抓交通、能源、水利、原材料等基础设施建设，一大批重点工程项目陆续建成，为我省经济上新台阶奠定了良好的基础。在重点工程建设中，各级土地管理部门配合建设单位，积极做好征地拆迁工作，为工程顺利建设提供了重要的保证。但是，目前在重点工程的用地方面存在着一些不容忽视的问题：有的建设单位不及时与土地管理部门联系，为赶工期不办理任何用地手续就占地施工；有的工程项目不按土地管理法有关规定测算支付征地拆迁费用，使土地管理部门难以做群众的工作；有的工程征地补偿费长期不兑现，影响被征地群众的生产生活；还有的未充分考虑征地后群众的安置措施，引起被征地农民的不满。这些问题若不及时加以解决，不利2023-06-10450人看过 -
发布部门:云南省政府发布文号:云政发［1994］271号（云政发〔1994〕271号一九九四年十二月二十九日）各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：现发布《云南省劳动合同制度实施步骤规定》，请遵照执行。云南省劳动合同制度实施步骤规发布部门:云南省政府发布文号:云政发［1994］271号（云政发〔1994〕271号一九九四年十二月二十九日）各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：现发布《云南省劳动合同制度实施步骤规定》，请遵照执行。云南省劳动合同制度实施步骤规定第一条为了全面实施和逐步完善劳动合同制度，根据《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）的有关规定，结合我省实际，制定本规定。关联法规：第二条云南省行政区域内的下列用人单位和劳动者适用本规定：（一）企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）实行企业化管理的事业组织和与之形成劳动关2023-06-09261人看过 -
法律综合知识发文单位：财政部文号：财预[2009]376号发布日期：2009-10-10执行日期：2009-10-10各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：近年来，随着深化部门预算、综合预算等改革，地方财政部门对政府性基金（以下简称基金）预算管理越来越重视，基金预算管理水平不断提高。但由于体制机制等方面的原因，目前地方基金预算管理仍不尽科学规范，存在基金预算编制比较粗放，基金预算编制范围不够完整，基金预算约束力不强，基金预算与公共财政预算之间缺乏协调和衔接等问题。为加快建立完整的政府预算体系，提高财政管理绩效，按照推进财政科学化精细化管理的要求，现就进一步加强地方基金预算管理提出以下意见：一、统一思想，充分认识基金预算管理的重要性加强基金预算管理，编制科学、规范的基金预算，有利于健全政府预算体系，提高财政预算的统一性和完整性；有利于增强财政对各类资金的统筹调配能力和管理监督水平，应对当前财政经2023-06-07154人看过 -
发文单位：怀化市人民政府办公室文号：怀政办发〔2008〕16号发布日期：2008-6-17执行日期：2008-6-17各县（市、区）人民政府，市直机关各单位，中央、省在怀单位：为进一步规范重点工程税收管理，促进重点工程建设，确保地方财政收入稳定增长，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）等有关法律、法规规定，结合我市实际，经市人民政府同意，现就加强重点工程税收管理有关事项通知如下：一、重点工程是指我市境内列入国家、省级重点建设项目计划的基本建设项目和经市、县（市、区）人民政府批准，纳入重点建设项目管理的建设工程，包括交通能源建设工程、城市基础设施建设工程、农林水利建设工程、铁路电力建设工程等。二、重点工程涉及的税收内容：营业税、增值税、城市维护建设税、教育费附加、印花税、个人所得税、企业所得税、2023-06-07381人看过
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发文单位：云南省人民政府办公厅文号：云政办发[1999]1号发布日期：1999-1-4执行日期：1999-1-4失效日期：2002-4-4各州、市人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：省外汇管理局、省旅游局、中行云南省分行、省公安厅上报的《云南省境内居民出境旅游兑换外汇管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。云南省境内居民出境旅游兑换外汇管理暂行办法为加强居民个人出境旅游兑换外汇管理，促进旅游事业发展，规范银行和旅行社售汇购汇业务行为，防止通过居民个人兑换外汇套取国家外汇以及私自买卖外汇非法行为的发生，根据国家外汇管理局《境内居民个人外汇管理暂行办法》有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。第一条境内居民出境旅游兑换外汇业务由授权的中国银行云南省分行、中国银行昆明市分行（以下简称银行）严格按国家规定办理。第二条云南省旅游局负责将全省获准经营居民出境旅游旅行社（以2023-06-07411人看过 -
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，加强国有土地资产管理，建立公开、公平、公正和有序的土地市场，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）和国土资源部、监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发〔2002〕265号），以及《杭州市国有土地使用权招标拍卖管理办法》（市政府令第177号）等有关法律、法规和文件的规定，现就进一步加强经营性用地管理提出如下意见：一、自今年7月1日起，在本市行政区域内的各类经营性用地（含商业、旅游、娱乐、商品住宅、商品写字楼用地），应按国土资源部第11号令的规定，采取招标、拍卖或挂牌方式出让。二、应通过招标、拍卖和挂2023-06-10279人看过 -
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为进一步加强进出南京市区主要道路两侧建设工程的规划管理，保证道路两侧建设健康、有序的发展，塑造城市的良好形象，根据有关法规、规定，现对进出南京市区主要道路两侧建设工程规划管理的有关规定重申如下：一、涉及的道路及禁止建设范围机场高速公路[花神庙立交——机场道路，道路边线向外（下同），两侧各50米以内]；沪宁高速公路（马群立交——市域边界，道路两侧各50米以内）；宁马高速公路（刘村立交——市域边界，道路两侧各50米以内）；312国道（东阳坊立交——向东到市域边界，道路两侧各30米以内）；浦珠路（长江大桥——七里桥，道路两侧各20米以内，七里桥——宁合公路，道路两侧各50米以内）；宁六公路（长江大桥——杨新路，道路两侧各20米以内，杨新路——雍庄立交——六城镇，道路两侧各50米以内）；雍六高速公路（雍庄立交——宁扬公路，道路两侧各50米以内）；绕城公路2023-04-22368人看过 -
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：近几年来，我省交通基础设施建设步伐加快，国道、省道等干线公路建设取得长足发展，公路交通运输网络进一步完善，路网结构不断优化，投资环境得到改善，运营效率大幅提高，有力促进了全省经济社会发展。为进一步加快我省干线公路建设，充分发挥公路基础设施在全面建设小康社会、实现中原崛起中的重要作用，现就改进和加强干线公路建设管理提出以下意见：一、进一步明确职责，加强干线公路建设管理干线公路是指高速公路以外的国道和省道，是全省路网的重要组成部分，属公共基础设施。省辖市政府是辖区内干线公路建设和管理的责任主体，要将干线公路建设和管理纳入本市国民经济和社会发展规划，按照全省交通建设中长期规划和干线公路年度投资计划，筹措建设资金，选择投资业主，组织项目实施，对工程质量进行管理和监督；要重视还贷工作，加强辖区内干线公路收费站的管理，优化征收环境，按计划完成还贷任务。省交通主管部门2023-06-08438人看过
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各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直有关委、办、厅、局：省土地管理局、省财政厅制定的《云南省耕地开发复垦基金管理暂行办法》经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。云南省耕地开发复垦基金管理暂行办法为了加强我省耕地开发复垦基金的征收管理，根据省政府办公厅转发省土地管理局《关于建立耕地开发复垦基金的规定的通知》（云政办发〔1996〕268号）精神，特制定《云南省耕地开发复垦基金管理暂行办法》。一、耕地开发复垦基金的筹集耕地开发复垦基金由省、地（州、市）、县（市）三级分别建立，并按以下来源进行筹集：（一）各地上交省财政厅的耕地占用税的全部和县（市）财政部门收取的耕地占用税的20－30％。各县（市）具体提取比例由当地财政部门会同土地管理部门在省规定的幅度内确定。（二）各级财政部门收取的土地出让金中的30％。（三）县（市）土地管理部门向征用耕地闲置超过一年的单位收取的全部荒芜费。荒芜费全部2023-06-10228人看过 -
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：我市人多地少，土地后备资源十分紧缺，当前又正处于工业化、城市化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，耕地保护形势严峻、任务艰巨。坚持依法、合理用地，切实保护耕地，大力促进集约节约用地，是我市经济社会可持续发展的必然选择，也是全面贯彻落实科学发展观的具体要求。为进一步落实国家土地调控政策，切实履行耕地保护职责，促进土地集约节约利用，规范全市土地市场秩序，现就有关问题通知如下：一、转变土地利用方式，严格控制新增建设用地各区县、各部门要按照科学发展观的要求和市委十二届九次全体（扩大）会议确定的发展思路，以解放思想、树立先进发展理念为导向，着力推进经济转型升级，切实转变粗放的发展和土地利用方式。要严格控制新增建设用地，努力盘活存量空闲土地，提高土地利用效率。要建立并完善土地违法预防查处机制，加大动态巡查力度，及时发现、制止和查处土地违法违规行为。各区县2023-06-10202人看过
土地出让是指国家以土地所有者的身份，将土地使用权出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 土地出让的方式包括招标、拍卖、挂牌、协议等方式，通常是用于经营性用地的使用。土地出让可以促进土地资源的合理利用，提高土地使用效... 更多>
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