政府投资审计是近几年来基层审计机关面临的一个新课题,尤其是金融风暴以来,国家拉动内需的投入增加,政府投资审计的项目增多,压力增大,主要存在三个方面问题:一是技术力量严重不足,一直以来,基层审计机关的业务主要是以财务收支审计为主线,来开展各项审计工作,而投资审计虽然也有财务审计,但工程造价部分审计才是投资审计的中心,这一块基本由中介机构来完成,现在,各地要求对政府投资审计实行全覆盖,这对基层审计机关无疑是一个挑战。二是任务十分繁重,近几年政府投资项目多、资金量大,有的县(市)每年的政府投资项目近百个,仅有的几个审计人员即使超负荷运转也难以担当重任,审计力量不堪重负。三是投资审计风险大,审计人员如履薄冰。由于投资审计直接与建设单位和施工方接触,面对的各种诱惑较多,增加了廉政风险,同时由于业务人员严重不足,有的审计人员是赶鸭子上架,因业务生疏造成审计技术风险等等。
尽管审计任务较重,工作难度较大,各地基层审计机关仍在为搞好政府投资审计工作不断寻求新途径,摸索新方法。笔者认为,基层审计机关要搞好政府投资审计,必须抓住四点:
一、抓住关注点,争取各界支持
政府投资审计工作,一些基层政府的领导也有一个认识的地过程,但如何争取各界的重视和支持,主要是看基层审计机关怎样创造性的工作,工作有成效,领导给予的关注和重视的程度就会多一点。我市的政府投资审计工作就是经历了一个从起步到领导认知并逐步重视的过程。2007年下半年,市某蓄能发电工程因投资商无力继续投资,项目终止,投资商要求政府给予赔偿2000多万元。市政府领导安排审计机关完成对该项工程的清算任务。审计机关把这次任务作为一个宣传政府投资审计、树立政府投资审计权威的最佳机遇,通过精心组织和细心的工作,审计机关查清了投资商在投资建设过程中大量虚报工程量、套取、转移、抽逃巨额资本金等违规、违法事实,最终审定投资商实际有效投资为300万元,在铁的事实面前,投资商不得不在谈判桌上签字,仅此一项为政府挽回经济损失1000多万元,在很短时间内完成长达五年的纠纷工程,也为新的投资项目上马扫清了障碍,目前新的投资项目顺利动工,对此,市委、人大、政府及社会各界对审计机关的政府投资审计工作给予了充分肯定。对政府投审计的机构、人员、经费都纳入了人全额预算。进一步完善了政府投资审计的相关政策,为政府投资审计工作创造了宽松的工作环境。
二、守住立足点,赢得社会认同
审计质量是审计工作的生命线,政府投资审计工作要赢得全社会认同和肯定,就必须以质量求生存,靠质量谋发展。在审计实践中,经常会遇到一些单位和个人因为工程量的审减额较大等问题,与审计人员发生争论,对此,只有抓住铁的事实,办铁案,才能让别人心服口服。如在对某项目审计时,施工方以现有的测量设备落后为由,对其结果提出质疑,因为涉及的金额巨大,在征得对方同意后,审计机关聘请在省内具有一定影响的测绘机构和专业人员,动用卫星定位系统,要求业主单位、施工单位、项目监理单位、审计组人员等相关专业人员到现场对其路段每20米一个标段现场测量、录像,并要求到场人员对每一个标段现场测量结果签字确认,让审计结果无懈可击,不仅为政府节省了巨额投资,更重要的是审出了权威、审出了出路、也审出了立足点。
三、掌握平衡点,实行阳光行动
审计决定的公正性是社会各界对审计结果认同的关键。在对市污水处理项目审计时,有关人员就提出:审计是带着放大镜看问题的,并要求审计机关公正执法。为了把审计工作做稳做实,审计组坚持做到对所涉及的几十个项目的计算公式和计算结果公开,要求相关人员现场核实并签证确认;对所引用的各项政策法规的原文公开,让相关人员共同讨论,并让出一定时间给各方到相关权威部门咨询,对其依法应当处理的结果各自心中有数,让相关单位和人员口服心服;对合同中比较明确的约定,严格按约定执行。最后,虽然对该项目送审的5637万元的造价审减了876万元,被审计单位认为审计机关的工作是公开、透明的,审计结果是公正的,很快在定案表和相关证据上签了字。
四、控制风险点坚持廉政审计
政府投资审计涉及面广,政策性强,技术含量高,风险大,有时如履薄冰,因此,对审计人员的素质要求也高。针对政府投资审计的特点,审计机关一是必须严把程序关。按规定程序与相关单位相互签订双向承诺书,认真填写廉政建设反馈卡,进一步加强对审计人员的管理,要求审计人定期向局纪检组汇报审计期间的廉政建设情况,并要求被审计单位将审计人员审计期间执行廉政纪律情况书面反馈审计机关。二是约法三章。明确规定审计人员不得单独与被审计单位和人员谈论相关情况,收集相关证据等必须两人以上,做到定期召开联系会议,对所有的议题全部在会上公开讨论,重大事项一事一议,议事人员必须在会议纪要上签字,防止乱表态或者是乱作为,以实际行动让接受监督。三是设身处地为被审计单位作想,有的建设单位和人员身处外地,项目建设周期长,成本高,审计工作中需要解决的矛盾和问题较多,尽量加快工作的节奏,审计中遇到必须和施工单位见面的问题,尽量集中在一起与施建双方见面,减少其往还次数,尽量减少其工作成本。近几年的审计实践证明,政府投资审计只要抓住了各级党委、政府和社会各界广泛关注的焦点审深审透,真正为当地经济建设保驾护航,就一定会赢得全社会的支持;只要审计质量无懈可击,就不必瞻前顾后、畏首畏尾;只要是开展阳光审计,风险就会远离审计;只要廉政建设过硬,就能理直气壮应对各种矛盾和纠纷,政府投资审计工作就一定能上新台阶。(本文内容仅为个人观点,文责自负)
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