自留地在产生之初的一个最大的优势就是不需要缴纳农业税，享受相关的农业优惠政策，但是自我国取消农业税后，其与通常的承包地的界限已经很难区分，在某种程度上来说，等同于农村承包地，但是，国家并没有给农户发放专门的自留地使用权证书

一、集体土地使用权的主要形式

集体土地使用权是指民事主体依法取得对集体土地进行经营、使用和收益的民事权利。集体土地使用权有以下三种形式：

1.宅基地使用权。公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地，享有使用权。

2.自留地、自留山。自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要为解决社员的生活用材。

3.乡村企业和公用事业。农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，除经集体土地所有权人同意或决定外，还必须经土地管理部门批准，土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业，土地使用权必须折价作为企业的出资，由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时，土地使用权由集体收回。

二、不能确权的土地有哪些

土地不予确权的12种情形。农村宅基地不予确权登记将被回收。

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。

土地确权直接关系到农民朋友的利益，因此一直受到大家的关注。但确权过程中也存在一些不能进行确权登记的情况。

1、主动放弃二轮承包经营权未承担农业税费义务的按无田户处理，不予确权登记。

2.农村二轮承包时，没能力种田没承包的孤寡、单身户、五保户，按无田户处理，不予确权登记。

3、农村土地二轮承包时户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的人员，目前户口仍在外地或已回迁，要求分田的，暂不处理。

4、农村土地二轮承包时，未承包到户的土地原则上暂不确权登记，归集体所有。

5、在承包土地上未批先建、改变用途的不予确权。

6、承包农户代种他人承包地的，现代种户要求确权的，原则上不予确权。

7、承包地已被依法征占，并已得到相应补偿，确权登记时要从承包地块面积中减除，进行变更登记。（也就是说被依法征占且得到补偿的这部分地块不予登记）

8、承包户的承包地被全部征收、征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的不再确权发证。

9、机动地、经济地、荒地已纳入承包地管理的继续作为承包地管理；未纳入承包地管理的，不再进行确权登记。

10、家庭承包人员死亡的，家庭承包户没有消亡，还按原承包土地确权登记；家庭承包户消亡的，原家庭承包土地不予确权登记。

11、退耕还林领取了林权证的，本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证，但领取了退耕还林补贴，应尊重农户自己的选择。

12、法律法规规定限制土地权利的，不予确定土地承包经营权。

三、农村土地属于集体土地吗

农村土地所有权归集体，个人只可以拥有使用权。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营管理。