在一些新办或规模较小的企业中,经常能听到这样的抱怨声：企业难治，职工难管。其实不然。究其因，是这些企业没有去学《劳动法》，没有用足用好《劳动法》来维护企业自身的合法权益。《劳动法》明确规定，企业有依法制定劳动规章制度的权利，劳动规章制度可以解决规范企业劳动用工行为和规范职工劳动行为的作用。而这些企业之所以靠着金山讨饭吃，是因为其不学习、不了解《劳动法》的缘故。本文就此谈点看法，以期引起企业的重视。

怎样正确理解劳动规章制度的涵义

《劳动法》第4条规定：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。用人单位的劳动规章制度，是法律规范的派生物，是对法律规范的补充、完善和具体化，是调整用人单位内部劳动关系，规范企业和劳动者行为的准则。国家要求在用人单位中建立劳动规章制度始于1954年，其时政务院颁布了《国营企业内部劳动规则纲要》，对国营企业内部劳动关系的调整作了具体的规定，由于时代变迁和社会的发展，该《纲要》已经失效。1982年和1986年，国务院颁布了《企业职工奖惩条例》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》这两个行政法规，尽管现今看这些法规有部分已不适事宜，但在未作修订之前，至今仍作为用人单位制定劳动保障规章制度的规范要求，以及劳动仲裁部门调处裁决劳动争议的重要依据。

1995年施行的《劳动法》作为劳动保障管理的最高层面的法律，其中有三个条文涉及到用人单位的劳动规章制度。该法第4条对用人单位有依法建立规章制度的权利作了规定：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务;第25条对劳动者违反用人单位规章制度作解除劳动合同处理的规定：劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的，用人单位可以解除劳动合同;第89条对用人单位制定违法劳动规章制度作出处理的规定：用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正;对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。之后，劳动部在《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第87条，对《劳动法》第25条第(三)项中的劳动者严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损失的。重大损失的界定应由企业内部规章来规定：劳动法第25条第(三)项中的重大损失，应由企业内部规章制度来规定，不便于在全国对其作统一解释。若用人单位以此为由解除劳动合同，与劳动者发生劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，由劳动争议仲裁委员会根据企业类型、规模和损害程度等情况，对企业规章制度中规定的重大损害进行认定。1997年，劳动部又颁发了劳部发[1997]338号文件，规定了企业应制定的劳动规章制度应包含的七项内容，要求劳动行政部门对企业制定的劳动规章制度，要从内容和程序两个方面进行审查，符合规定的，才予以备案。

劳动规章制度的地位和作用

用人单位依法制定的劳动规章制度，是法律赋予用人单位的权利，也是用人单位劳动用工自主权的最好体现，更是用人单位依法劳动用工的基础工作，是规范用人单位劳动用工行为和劳动者劳动行为的具有等同法律约束力的规范要求。劳动规章制度的地位和作用主要体现在三个方面：

劳动规章制度是对法律规范的完善和补充。从现存的劳动保障法律法规中，对用人单位的劳动用工行为都作了比较原则的规定，而这些原则规定一到用人单位就很难进行具体的操作，如《劳动法》规定的工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、职业培训等条款，一般都作了原则的规定，至于用人单位如何联系实际进行管理，则要通过依法制定劳动规章制度来加以细化和规范。另外，有些劳动用工行为在劳动保障法律法规上未作具体明确的规定，也需要通过用人单位制定劳动规章制度来加以规范，如遵守上下班纪律，对各种违纪行为的处罚，对竞业的限制等等。因此，劳动规章制度是法律赋予用人单位的权利，是法律规范的完善和补充，一经依法制定实施，便具有法律效力和约束力。

劳动规章制度是用人单位用工自主权的体现。国家明确用人单位有劳动用工自主权以来，极大地调动了用人单位的生产和发展积极性，理顺了国家、企业、劳动者三者的关系，尤其是法律明确用人单位有依法制定劳动规章制度的权利，使用人单位在劳动用工管理上更加自主和权威。用人单位可以充分运用法律授予的权利，按照国家的法律法规和有关政策，根据本单位实际，制定出有利于规范用人单位自身和劳动者行为的劳动规章制度来，从而进一步协调劳动关系，促进用人单位生产经营的有序、健康发展。

劳动规章制度是社会和谐的润滑剂。用人单位依法制定了劳动规章制度后，实现了劳动用工管理的有章可循，真正使管理行为用劳动规章制度说话，用劳动规章制度规范管理行为。制定了劳动规章制度，就可用劳动规章制度来处理用人单位与劳动者之间的劳动关系，避免因无章可循引发的劳动纠纷，以致影响用人单位的生产经营秩序，影响社会稳定。因此，劳动规章制度又是社会和谐的润滑剂，它能协调劳动关系，化解劳动纠纷和矛盾，提升用人单位的劳动用工管理水平，促进经济发展和社会稳定。