应当认定为事实收养关系的是指收养人和被收养人符合《民法典》规定的收养条件；收养人和被收养人形成了事实的抚养、教育关系，并为群众及有关组织所认知；没有办理收养公证或登记手续。

一、事实收养关系是否成立

所谓事实收养，是指未办理一定的法律手续，而具有收养的实质内容所形成的收养关系，事实收养时一个复杂的社会问题，大量存在于现实生活当中。《民法典》不承认事实收养为合法有效的收养。但是，在民法典颁布事实之前，也就是1992年4月1日发生的事实收养，只要符合一定的条件，可以形成收养关系。具体来讲，事实收养应当符合以下几个条件：（一）当事人之间以父母相待。具体可以表现为养子女改随养父母的姓氏，相互之间以父母子女相称；养父母对养子女履行抚养、教育义务；有户口簿认识档案等材料。（二）长期共同生活。共同生活是父母子女之间最基本的相处形式，只有这样才能实现父母子女之间的主要权利义务。如果养父母由于工作、生活等特殊原因将养子女寄养至他人处，应当根据实际情况综合考虑，也可能成立事实收养。（三）实际履行了父母子女间的权利义务。表现为父母对子女的抚养、照顾、保护、教育、子女对父母的赡养、扶助；相互之间的继承等。（四）亲友、群众或有关单位的认可。以为收养属于私人事故，涉及家庭内部关系，外人一般不太知晓。但与当事人关系密切的亲戚朋友或收养人所在单位对此一般会比较的了解，可以起到见证作用。

二、事实收养的孩子新政策是什么

（一）事实收养，是指双方当事人符合法律规定的条件，未办收养公证或登记手续，便公开以养父母子女关系长期共同生活的行为。

（二）没有出生医学证明、出生医学证明与实际抚养人不符的小孩，对能够找到生父母的，按照《意见》《通知》到指定的数家司法鉴定机构的其中一家做亲子鉴定，鉴定需先到属地派出所出具《委托书》。收养人凭本人书面申请、承诺书、户口簿、社区民警调查报告、审批表、司法鉴定机构的鉴定意见等材料，经所在派出所、行政审批办、旗公安局分管领导审核签字后，到派出所办理落户手续。