记者调查发现，近年来，成都市保障性住房的建设面积、套数，与其他城市相比并不高，甚至还远远落后，却达到了应保尽保的良好效果。

成都市市长葛某林说，我们讲的不是数字，而是实效。他说，以前保障房建设是计划经济式思维，不少地方是先拍着胸脯建设多少多少，建完后再找老百姓来买，结果发现群众并不买账。要么位置不理想，要么户型不满意。有的地方甚至出现过经济适用房卖不完、转成商品房出售的情况。从2005年起，成都调整思维方式，用市场化的思路搞保障房建设，先组织市、县(区)、街道、社区各级工作人员深入基层搞大普查，查清到底有多少家庭、多少人需要保障，需要什么样的保障，然后，再按这些订单要求，按需建设和提供各类保障性住房。

我们不搞盲目建设，而是按需建设，确保供应。我们也不怕别人说保障的数量不大。因为搞住房保障最基本的前提是，分清哪些人是该政策保障的，哪些人是该走向市场的。只有分清这两种人，我们的保障才能有的放矢，资源配置才会科学合理。葛红林说。

以人为本：办法越细越好

几年前，成都市推行住房保障时曾发现一个怪现象，明明符合享受廉租补贴待遇，可许多人却宁可放弃。调查后才发现，原来这部分人多借住在父母或亲戚家，虽然挤一些，但生活成本低。而申领了廉租补贴，就要出去租房子，交通、吃饭等开销反而大大增加，不划算。

成都市住房委员会办公室主任杜某说，对此，我们不是抱着与我无关的态度，而是想办法帮助他们。后来，我们借鉴公积金管理办法，专门出台了一个新规定，对暂不租房的低收入家庭，也可申请廉租补贴，只是减半计发，存入个人账户，实行专户管理，等他们可以租、购住房时，再行使用。

经适房可租可售也是成都住房保障政策人性化的鲜明体现。杜文说，原来对外公开销售的经适房不能租，虽然管理方便，但群众意见很大。有的保障户看中位置、大小都理想的经适房，却因暂时筹不够钱，眼睁睁看着房子溜走。现在，经适房租售并举，可先租后买，得到了群众衷心称赞。

与时俱进：永远多想一步

记者采访了解到，由于坚持多想一步的指导思想，自我国实行住房保障制度以来，成都一直走在全国的前面，许多制度探索都最先源自成都。

成都市城乡房产管理局副局长宋某明说，上世纪90年代初，成都就开始集中建设规模较大的安居小区，还配套了物业管理，这在当时是很先进的做法。2000年，成都又在全国率先实行货币租赁补贴，效果非常好，一是节省资金，见效快;二是可兼顾个体需求，比如就学、就医、就业等;三是退出简单，不符合条件，停发补贴就行。近年来，成都又用保障性的思路实施旧城改造，通过政府投资与市场融资相结合的方式，解决了50多万人住房困难。

2007年以来，针对新涌现的进城务工人员、外来务工人员和新毕业大学生等阶段性住房困难群体，成都开始在部分城区试点建设公共租赁性质的集体公寓和宿舍，到今年已新建和筹集房源7000余套，进展非常快。

今天看来，成都的住房保障任务比较轻，需要保障的人数比较少，关键在于我们以前的基础打得好，工作做得有前瞻性。宋学明说，现在我们又要多想一步，正考虑打通廉租房、公共租赁住房、经济适用房和限价房等分类，统一为公共住房，按照统一标准、流程进行建设和供应，根据群众不同需要提供相应保障，既便于群众理解，还可降低管理成本。

价值取向：坚持与经济社会发展协调互补

成都市房管局局长何某祥说，住房保障与商品房市场不是两个互相矛盾的板块。相反，灵活机动的住房保障政策是平稳房地产市场的重要砝码。他说，一般情况下，如果房地产投资过热了，成都就会多推出一些限价商品房，一方面更快地解决部分困难人群住房问题，另一方面平抑房地产市场价格。如果房地产市场陷入低迷，成都市就会在旧城改造和廉租政策中多实行一些货币化补贴，鼓励群众到市场中寻找住房，刺激市场复苏。

2008年下半年，由于汶川大地震和金融危机影响，成都房地产市场受到严重影响，交易量大幅萎缩。此时，成都市住房储备中心加大力度在市场上收购合适的商品房，作为廉租房和经适房的储备房源。这一做法既稳定了当时市场信心，又加快了保障房供应效率，还节约了成本，一举多得。

据了解，近5年来，成都商品房价格一直保持低于地区经济发展速度14.2%的涨幅平衡发展。许多到过成都的专家学者都认为，目前成都的房地产市场比较健康，是国内二线城市中理想的居住地之一。

成都的住房保障建设还与社会建设结合起来。成都市住房保障中心副主任李某说，享受廉租房保障的家庭多属于低保人群，他们文化不高、缺乏自信，如果长期聚居，对发展很不利。所以，成都市考虑把廉租房与经适房、限价房混合建设，并要求适当地段的新增商品房项目中，必须按3%至5%的比例配套建设公共租赁住房。同时，成都市坚持实物配租与租赁补贴并举的保障方式，通过调整租赁补贴标准，达到鼓励低收入家庭到社会中分散居住，以达到人群结构合理布局的目的。