容留他人吸毒罪立案标准应当依据最高人民检察院、公安部的司法解释。《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（三）》第十一条规定：提供场所，容留他人吸食、注射毒品，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：第一，容留他人吸食、注射毒品两次以上的；第二，一次容留三人以上吸食、注射毒品的；第三，因容留他人吸食、注射毒品被行政处罚，又容留他人吸食、注射毒品的；第四，容留未成年人吸食、注射毒品的；第五，以牟利为目的容留他人吸食、注射毒品的；第六，容留他人吸食、注射毒品造成严重后果或者其他情节严重的。

一、完善立法建议

宽严相济的刑事司法政策要求宽中有严，严中有宽，严禁从一个极端走到另一个极端，核心就是要区别对待。笔者认为容留他人吸毒罪的刑罚制度也应坚持这一原则。

（一）提高容留他人吸毒罪的门槛，对其刑罚进行细化。

笔者建议将容留他人吸毒罪的门槛予以适当的提高，即容留三人以上或三次以上才构成犯罪。具体而言，刑法第三百五十四条可修改为：容留他人吸食、注射毒品三人以上或三次以上的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的处一年以上三年以下有期徒刑，并处罚金。

这样设置主要考虑到毒友之间相互容留行为通常涉及人数比较少，并且这种行为与个人吸毒的危害性类似，更多的是对自身的危害。从节约司法成本，提高刑罚打击效率出发，适当提高容留他人吸毒罪的门槛利大于弊。

（二）明确法定从重处罚的情形。容留他人吸毒罪刑罚的细化是以明确法定从重处罚情节为前提的。主要包括以下几方面：

1．以营利为目的容留他人吸食、注射毒品的；

2．容留他人吸食、注射毒品并提供吸食工具或毒品的；

3．国家工作人员容留他人吸食、注射毒品的；

4．容留他人吸食、注射毒品，造成严重危害后果的；

5．容留未成年人吸食、注射毒品的；

6．其他容留他人吸食、注射毒品，情节严重的。

在这几种情形中，以营利为目的而进行容留表明行为人主观上有从事毒品犯罪的故意；容留他人吸毒并提供工具或毒品表明行为人有传播毒品的故意，这种行为将严重危害正常的社会秩序；国家工作人员相对于人民群众而言身份具有一定特殊性；容留他人吸毒造成严重后果的已经产生了严重社会危害性，从根本上就不符合从宽处理的基本原则；将容留未成年人进行规定主要因为未成年人作为国家的未来，心智正在发育，所以要进行特殊保护。综上，笔者认为上述六种情形的社会危害性、主观恶性都远远高于一般的容留他人吸毒行为，所以应将其纳入从重处罚的情形进行规定，这样有利于司法机关有针对性地打击毒品犯罪。

（三）完善《治安管理处罚法》。将容留他人吸毒罪的门槛提高到容留三次或三人，并不意味着三次或三人以下不受处罚，而是不将其纳入刑法调整的范畴。笔者认为应在《治安管理处罚法》第七十二条中增加一项：容留他人吸食、注射毒品不足三人或三次的。结合前文中所述刑法之规定，对于容留他人吸毒行为就形成了一个完整的惩罚体系。