近日，广西防城港市中级人民法院发布2013年全市行政案件司法审查情况报告。报告显示，2013年，该市行政诉讼案件呈现收案上升、行政机关败诉率上升、案件协调撤诉率上升和上诉率下降三升一降的基本态势，44.44%的行政机关败诉案件由于适用法律、法规错误。

一审行政案件大幅上升

2013年，防城港市法院共新收一审行政案件95件，较2012年度的63件增加32件，增加了50.79%。

审结的行政案件中，行政机关最终败诉案件共18件，最终败诉率为25.35%，较2012年的17.46%上升了7.89个百分点。行政案件上诉率相对下降，较去年下降了24.36个百分点。行政案件当事人撤诉的案件数比上一年有所增加，但增幅不大，上升了1.41个百分点。

尽管依法行政观念现在已深入人心，但行政机关依法行政意识和能力有待进一步提高，防城港市各区(县、市)以及市直各执法部门发展不平衡，败诉案件和败诉率逐年攀升。防城港市中级人民法院行政庭相关负责人介绍说，其中，败诉原因仍然存在认定事实不清楚，证据不足占33.33%、程序违法占22.22%、适用法律法规错误占44.44%，反映出我市化解行政争议的能力仍亟待整体提高。

在防城区法院审理的案件中，行政机关负责人出席参加了该院1件案件的诉讼，行政机关主要负责人出庭参加一、二审行政诉讼比例为1.23%。

我们的出庭应诉率离行政审判工作要求还有很大差距，远低于全国的平均水平。比例虽小，但艰难地迈出了一小步。在以往的行政诉讼中，行政机关负责人都是委托本单位工作人员或律师出庭应诉，行政机关负责人出庭参加诉讼率一直保持为零的记录。该负责人说。

三大纠纷案件保持占6成

从防城港市中级人民法院败诉案件类型来看，涉及土地山林水利纠纷案件7件，占38.89%；渔业管理6件，占37.5%；土地行政登记2件，占11.11%；工伤认定、房屋拆迁、消防各1件，分别占全部败诉案件的5.56%。

土地、山林、水利三大纠纷案件涉及人数多、争议时间跨度长、处理难度大，是一项复杂性、长期性和艰巨性的工作。

据该院行政庭分析，三大纠纷案件在防城港市行政诉讼案件中近年来一直保持占6成左右。2013年三大纠纷案件7件，占38.89%，排在各类败诉案件的前列。

在审理三大纠纷案件中，防城港市中级人民法院发现，这些案件存在认定事实不清，主要证据不足、程序违法以及适用法律错误的问题。

比如一些案件，解放以来人民政府历经土地、合作化、四固定等时期对争议的土地、山林尚未确权，政府作出处理决定，主要以长期经营管理的事实为确权依据，但有的案件对长期经营管理的事实认定不清楚，主要证据不足，但处理决定仍将争议林地全部确权给一方当事人，因依据不足而被撤销。

三大纠纷申诉上访率高、服判息诉率低，防城港市中级人民法院建议，必须紧紧依靠当地党委、政府做好化解和维稳工作，不断规范和创新行政立案、调处、审查处理、出庭应诉等阶段的管理方式，对重大、复杂、敏感案件实行督办、会审等，加强与人民法院协调沟通，并将三大纠纷调处工作纳入绩效考评工作内容，实行考评与督查结果相结合，并与平安市、县考核相结合。

行政机关败诉主要是适用法律法规错误

适用法律、法规错误占败诉原因的44.44%，主要表现在应当适用地方性法规而不适用，反而适用了相关法律和部门规章。

在一起不服渔业处罚决定案件中，原告未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞，其捕捞行为违法，被告东兴市渔政大队依据《中华人民共和国渔业法》第三十八条、第四十一条以及《渔业行政处罚规定》(1998年1月5日农业部令第36号发布)第十九条的规定，对原告作出没收渔具、渔船和处罚十万元的处罚决定。

但《广西壮族自治区实施办法》第三十九条规定的处罚幅度与上述规定不一致，《广西实施渔业法办法》是广西壮族自治区根据《渔业法》结合本地区实际情况而制定的地方性法规，是实施《渔业法》的具体化规定，在不与《渔业法》具体规定或基本原则相抵触的前提下，应适用《广西实施渔业法办法》第三十九条规定对原告进行处罚。被告根据《渔业法》第三十八条、第四十一条以及《渔业行政处罚规定》(1998年1月5日农业部令第36号发布)第十九条的规定对原告作出处罚决定，属适用法律、部门规章错误，法援依法判决撤销。

行政执法人员应该继续增强依法行政的意识，既要强化证据意识，又要注重程序合法，同时，加强行政机关的内部监督和行政复议工作，切实提高依法行政的质量和效率。该负责人建议。

说法司法与行政良性互动函待加强

行政争议的化解涉及到社会管理，关乎社会和谐稳定大局，仅凭各单位单打独斗，难以实现案结、事了、人和的办事效果。近年来，各地陆续出台了推进实质性化解行政争议工作机制建设的相关措施，通过加强法院与行政机关的协调联动工作，有效地化解各种行政争议，取得了一定成效。但是，仍有些地区的司法与行政协调联动长效机制尚未建立健全，协调联动方式方法单一，已经不适应新时期、新形势的发展需要。加强司法与行政协调联动工作，共同推进行政争议实质性化解，在很大程度上能够避免行政与司法脱节、对立和推诿，有利于保障人民群众的实体权益、降低行政管理成本、提升政府形象，更好地化解行政案件申诉上访率高、服判息诉率低等突出问题。