各县、市、区人民政府，市级有关部门：

今年是国务院提出“三年清欠”目标完成时限的最后一年。为确保全市清欠总目标的全面完成，有效预防和治理拖欠工程款现象发生，根据四川省人民政府办公厅《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（川办发（2006）26号）精神，结合我市实际，现就如何进一步解决建设领域拖欠工程款问题通知如下：

一、进一步明确清欠工作的指导思想、目标和责任

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观和正确的政绩观，充分认识清欠工作的重要性和艰巨性，进一步加强领导，明确目标，落实责任。运用经济、法律和必要的行政手段，坚持标本兼治、综合治理，从源头上防治新的拖欠。政府要带头清欠，切实维护人民群众的切身利益，保障市场经济秩序和国民经济持续健康稳定发展。

清欠要求、目标和责任：还清老账，不欠新账，制订计划，健全制度，完善政策，落实责任。2006年底实现政府投资项目零拖欠。加大社会投资项目清欠力度，2006年底全市建设领域拖欠工程款解决比例达98%以上。各级人民政府对解决本地区建设领域拖欠工程款负总责，把清欠完成情况纳入各级人民政府和相关部门年度工作目标考核。

二、认真解决拖欠工程款

（一）解决好政府投资项目拖欠

1.各县、市、区人民政府和市级相关部门要针对本辖区、本部门责任落实内的网上拖欠项目逐一分析，摸准清欠进展滞后的原因，限期解决，确保本地区、本部门实现政府投资项目零拖欠。

2.对网上拖欠的4个政府投资项目（分属市公安交警支队、万源市、宣汉县和达县），所涉县、市及部门要对拖欠工程款的项目认真研究解决措施。对因政府投资资金不到位或超概算的，要积极落实项目资金，采取资产变现、财政代扣、抵押贷款等措施落实偿还资金，市政府督查室和清欠部门要跟踪督查。

（二）解决好社会投资项目拖欠工程款

1.要坚持用经济和法律的手段，促使双方签订还款协议并严格执行。对未按要求签订还款协议，或签订了协议而不严格履行、恶意拖延结算，要将其不良行为向省有关部门报告，并通过媒体向社会公布。各级有关部门对其在土地招标、项目审批、施工许可、银行贷款、市场准入等方面加以限制，情节严重的，要取消资格，令其退出市场。

2.针对网上拖欠的11个社会投资及房地产项目，市清欠办要及时分门别类，对省属项目要及时向省清欠办作好汇报，尽快从网上销帐；属市县责任范围内的社会及房地产投资项目，各相关市、县、主管部门及责任单位要立即着手研究解决方案，务必在省政府规定的清欠时限内达到相应的清欠比例。因产权制度改革，拖欠单位被依法注销或破产而无法清偿工程款的，其上级主管部门须明确责任，提出解决方案，并报市政府。

（三）解决好“隐性拖欠”。针对我市隐性拖欠数额比较大，涉及范围广的实际情况，各县、市、区人民政府要高度重视解决本地隐性拖欠，确保安定团结和社会稳定。市政府督查室及清欠部门要将未上网及经举报核实存在的“隐性拖欠”纳入重点监控名单，跟踪清欠进度，做好相关清欠协调工作。对于已经竣工验收、尚未进行结算的政府投资项目。建设业主（审计部门）应在规定期限内进行结算，并制定还款计划。

三、加快建立长效机制

（一）健全政府投资项目的决策机制，规范政府投资的预算管理，要根据自身的财力，量力而行搞建设。政府投资工程必须落实资金来源，凡资金不落实的，一律不得开工建设，切实消除拖欠隐患。要完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，对违规审批项目的单位和个人，要追究责任，注意从源头上防止政府投资项目拖欠的发生。

（二）加强对政府投资项目的跟踪管理，防止因带资承包施工导致的拖欠行为。各级清欠机构要做好投诉的受理和转办、督办工作，对发生新拖欠的业主和施工单位，要会同有关部门及时处理。各级各有关部门要结合实际，在原有防欠措施的基础上，进一步落实、完善农民工工资保障金制度，形成系统完善的防欠长效机制。

（三）实现从行政清欠向依法清欠的转变，逐步把清欠工作纳入法制化轨道。进一步完善建设资金落实与监管、工程款支付与监管、工程结算、工程担保、工程质量保证金以及农民工工资支付等方面的政策措施，明确承发包双方在工程款结算、支付方面的法律责任，以及对恶意拖欠单位和个人的处罚规定等。要研究制订相关的法律法规，为规范建筑市场秩序、治理拖欠行为提供依据，把防止新欠工作纳入法制轨道，实现从行政清欠向依法清欠的转变。要建立健全建筑市场执法队伍，严格执法，及时纠正、查处拖欠工程款和农民工工资的行为，依法加大对拖欠行为的处罚力度，确保拖欠工程款和农民工工资问题依法及时有效解决。

二○○六年八月二十二日