自去年开始,在中欧纺织品贸易摩擦和欧盟对中国鞋的反倾销案中,欧盟现行的反倾销政策便不断遭到各方质疑。经过数月的准备,欧盟委员会日前正式发布《变化的全球经济中欧盟贸易救济工具》绿皮书,就欧盟的反倾销、反补贴和保障措施等贸易救济工具的使用公开征询意见。欧盟贸易委员曼德尔森在新闻发布会上表示,事实证明,随着经济全球化的深入发展,欧盟现行的贸易救济政策,特别是反倾销政策已经不能适应时代的要求,继续沿用旧的机制不符合各方的利益。

促使欧盟痛下决心改革现行贸易救济政策的背景是,按照世贸组织协议,欧盟对中国出口纺织品和鞋靴类产品的进口配额相继取消,面对价廉物美的中国出口商品的强劲竞争力,未能充分利用过渡期进行结构调整的欧盟生产商感到了空前压力,他们寄希望于继续借助欧盟的贸易保护措施,维持配额制度带来的高额利润。这一做法不仅严重危害了欧盟零售商和消费者的利益,更使大量已将生产基地转移到中国的名牌企业深受其害。由于分别代表生产商、零售商和消费者利益的欧盟成员国和行会组织利益严重分歧,欧委会在启动对华纺织品特保条款和对中国鞋反倾销过程中腹背受敌处境尴尬,严重损害了欧盟执行机构的形象和权威。

随着欧盟内部要求改革现行贸易救济政策的呼声日高,欧盟委员会逐渐意识到,面对全球化背景下国际市场的复杂性,欧盟现行的贸易保护机制已经严重滞后于时代的发展,无法通过小修小补加以改善,必须进行大刀阔斧的改革。欧盟贸易委员曼德尔森今年5月在瑞士发表演讲时首次公开表示,欧盟应充分认识贸易和生产模式变化带来的生产商和分销商利益的矛盾,满足消费者和部分生产商希望获益于低价格和多选择的要求,并承诺在2006年下半年开始对反倾销等贸易救济措施运用情况进行评估。

在上周公布的绿皮书中,欧委会对欧盟的反倾销、反补贴和保障措施等3大贸易救济工具的实施情况分别进行了回顾和分析。文件还附带长达17页的文件调查,围绕对贸易救济工具的适用范围、评估标准和实施办法等列出了32个问题,要求希望就此发表意见的欧盟成员国、商界、欧洲议会、非政府组织和个人填写问卷,并在3个月内做出反馈,为欧委会下一步的改革方案提供参考。

有关绿皮书的发表受到了外界的欢迎,代表不同利益的欧洲行会组织纷纷发表声明,对欧盟贸易救济政策的改革方向和重点发表看法,尽管目前他们的立场仍有很大差距,但各方均认为改革势在必行。