十五经济体制改革回顾之二十九：

失业保险制度建设取得长足进展

十五期间，失业保险制度建设得到长足发展，制度的有效性进一步显现，在促进企业改革和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

进一步完善了法规政策体系。十五期间，以贯彻落实《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》为主线，各级劳动保障部门进一步完善了失业保险的相关政策。各省、自治区、直辖市已先后颁布了地方性的法规规章和规范性文件，其中一半的省份是在十五期间颁布的。失业保险已形成了一套包括参保缴费、申领发放、基金管理等方面的较为完善的法规政策体系，同时为适应新形势下的需要，在保障失业人员基本生活和促进再就业方面采取了一些新的措施。

发挥了保障基本生活和促进就业的作用。在经济结构调整和企业改革过程中，失业保险发挥了重要作用。2004年全年共有754万人享受过不同期限的失业保险待遇，比2000年增加了457万人。2005年1至11月享受失业保险待遇人数649万人，预计全年670万人。在下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中，平稳实现了保障方式的转换。十五期间，失业保险基金继续向再就业服务中心调剂下岗职工基本生活保障资金140亿元，为实现两个确保提供了有力的支持。根据实施积极的就业政策的总体要求，失业保险基金还逐步增加了用于促进就业的资金投入，一些地方在进一步发挥失业保险促进再就业作用方面进行了有益的探索，取得了明显效果。

依法扩大了覆盖范围。扩大覆盖范围，根本目的是为更多的劳动者提供必要的保障和帮助，解除他们以多种形式实现就业的后顾之忧，促进劳动力与其他经济资源的合理有效配置。近年来，失业保险以外商投资企业、私营企业等非公有制企业单位为扩面重点，依法扩大覆盖范围工作取得重要进展。2005年11月末，参加失业保险人数达到10586万人，在国有企业和城镇集体企业参保人数比2000年末减少2062万人的情况下，外商投资企业、私营企业等非公有制企业，以及事业单位参保人数增加了2240万人。

失业保险基金实力明显增强。2001至2004年基金收入945亿元，2005年预计收入325亿元，十五期间收入合计1270亿元。这五年，基金支出合计960亿元。与九五期间相比，基金收入和支出分别增长近2倍。基金收入保持了较强的增势，满足了支出增长的需求，为整个制度的实施奠定了物质基础。

管理服务工作得到改进。各级劳动保障部门对基金安全高度重视，一方面将基金纳入财政专户、实行收支两条线管理，一方面严格按照支出项目规范基金的使用，采取多方面措施防止发生挤占挪用和其他违纪违规动用基金的问题。失业保险经办机构建设有所加强，并根据实际需要向街道延伸，特别是坚持了失业保险与职业指导、职业介绍、就业培训等相关环节的一站式服务，体现了保障基本生活与促进就业的有效结合。同时，普遍推行了计算机管理，逐步改善了工作手段，规范了业务流程，提高了管理服务水平。