（一）国企改革简单回顾

中国国有企业改革从1978年算起到现在是27年的历史，这27年的历史总的来看可以把国有企业改革分为这样几个阶段：

从1978年至1983年这个阶段改革可以用四个字概括，叫做放权让利；第二个阶段是从83至87年，国有企业改革主要有两个任务：第一是改变它和财政分配体制，叫做利改税，第二改变国有企业和财政的投资关系，叫做拨改贷；87至92年这6是第三阶段，就是承包制，这是国有企业改革第三个阶段，包的是上缴利税；国有企业改制第四个阶段是92至2002年，中共十四大至十六大召开之前，这个阶段主要做的工作是两个：一个是对大量的竞争型的中小国有企业进行大规模非国有化改造，是从十四大到十五大到十六大召开之前做的主要的工作。还有一项主要的工作就是对大型和特大型企业进行深入的现代企业制度建设，这是中共十四大之后一直到2002年，这是国有企业改革进行的第四个阶段；第五个阶段由中共十六大一直到现在正在进行的，一个是对中小国有企业进行非国有化改造，一个是对大型和特大型国有企业进行现代企业制度改造，之所以它成为一个新的阶段是因为它有一些新的特点：第一就是改革的内容上，从主要改变分配关系向主要改变产权关系的转变；第二个特点就是在改革的方式上，主要是从政府自上而下行政性推动向主要是企业自身自下而上的市场性推动的转变；第三个特点是国企改革从作为整个经济改革的核心，逐渐地转变为整个经济改革当中一个组成部分。

（二）国企改制的内涵与实质

何谓国企改制？国企改制就是从国有独资企业改成市场化的股权多元化企业，从政府的行政管理关系改成多个利益相关者的治理关系。宏观层次上，对国家和政府来说，改制必须进行，尽量做得更有序、更有效。从微观层次上的企业而言，改制的实质是企业和政府之间关系的重新界定。具体地说，是国资委或国有产权单位、企业经营者和职工三者之间关系的重新界定。因而，国企改制的目标是政府、职工和企业多个利益相关者目标的整合。政府的目标是社会稳定和就业保障，职工的目标是权益维护、就业保障和职业发展。企业的目标，是为了更健康地成长，是为了把公司做好做强做大。国企改制成败的根本标准，就是改制后的企业能否在市场化竞争中生存和发展。而国企改制的好坏标准，则是通过平衡多个利益主体的关系，既不损害各方的短期利益，又能确保改制后的企业健康发展，从而更好地回报各个利益主体，尤其要合理界定全民利益与企业职工利益关系。考虑到国企的历史和现实特点，改制原则上应兼顾效率与公平。这也是国企改制的总体思路。

（三）国企改制的必要性

1992年十四大明确了中国经济体制改革的方向是建设社会主义市场经济体制，保留一定的国有制部分，实行市场经济是最重要的内涵。

市场经济的基础是千万个各自独立的市场主体，通过市场主体的竞争，不断优化配置资源。但是传统国有经济的一个制度性的弊端是政企不分，所有权与经营权不分，企业并不独立。国有企业改革，表面上看是效率问题，实质上是公有制，国有经济与市场经济能否结合，如何结合的问题，这就涉及到四个方面的问题：

1、政府从拥有国有企业，转变为持有国有资本，并使其具有活动性。

2、国有资本由覆盖各个行业领域，向国家必须控制的行业和领域集中，并减少国有资本覆盖企业的数量。

3、建立符合市场经济的国有资产管理体制，实行政资分开，并保证国家所有权的委托代理关系的有效性。

4、国有企业要进行公司制改制，股权多元化，建立有效的公司治理结构，实行国家所有权与经营权分离，国家所有者拥有股权，承担有限责任，成为独立的市场主体。

概括地讲，国有企业改革要解决两个问题，一是国有经济布局的战略性调整和国有企业制度创新；创造一个前提——建立符合市场经济的国有资产管理体制，创造若干配套条件——处理不良债务、不良资产，解除企业办社会的职能等，最主要的配套条件是建立社会保障体制。