作者：程度平2010-12-1315:30:00来源：湖北省竹溪县审计局

2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，强调要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的要求，深入开展“小金库”治理工作，坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，建立和完善防治“小金库”的长效机制。笔者在此谈一点对建立和完善防治“小金库”长效机制的探讨，以求抛砖引玉。

一、提高领导干部依法行政的思想意识。要建立和完善防治“小金库”的长效机制，必须从提高领导干部依法行政的思想意识着手，特别是必须从提高单位一把手依法行政的思想意识着手。因为，一个单位要设置小金库必须由一把手作出决策；一个单位的小金库必须由一把手物色放心可靠之人代为掌管和运作；一个单位小金库的资金来源必须由一把手组织；一个单位小金库资金的支出去向必须由一把手拍扳决定。单位一把手决定着小金库的兴衰存亡。

二、缩小区域行业城乡收入分配的差距。由于收入分配中存在的不公，导致区域之间，行业之间，城乡之间收入分配的差距拉大。例如，2009年某某市公务员的津贴为18000元，某某县公务员的津贴为4800元；市管的地税与县管的财政审计2009年人均工资差距在20000元左右；市管的供电公司2009年人均工资达2000元，县管的水电公司2009年人均工资接近1000元。比较之心人皆有之，“小金库”的私分应该说是对收入分配不公心理反映的行动体现。因此，采取切实可行措施解决收入分配不公，缩小区域行业城乡收入分配的差距，是建立和完善防治“小金库”的长效机制的重要基础。

三、加强科学决策民主理财内外部监督。要深入贯彻落实科学发展观，特别是单位一把手要树立科学决策的思想意识，提高民主理财的自觉性，增加财务工作的透明度，财务管理阳光化操作。同时加强对权力运行的监督。在加强内部监督方面，首先是群众对领导行权的监督；其次是内部纪检监察机构依法履行职责的监督；其三是完善内部审计制度，健全机构，配置人员，强化培训，依法履行内部审计监督职能。在加强外部监督方面，要加强部门协调机制，纪检、监察、财政、审计、公安、检察、司法联动，实现资源和信息共享，形成合力，对“小金库”实行围攻。

四、对查出的小金库坚决依法依规处理。1995年国务院办公厅转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》规定重点清理检查出的“小金库”资金，除应按规定调整帐目、补交各税或全额上交财政或如数扣减财政拨款外，还要处以相当于查出“小金库”资金数额1－2倍的罚款。实际工作中对查出的小金库依法依规处理的不够坚决，处罚力度不到位，致使“小金库”十几年久治不衰。2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》指出，对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。对查出的小金库坚决依法依规处理是关键点之一，清除“小金库”毒瘤还需用猛药。

五、对设置小金库的责任依法追究到人。1995年国务院办公厅转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》强调对私设“小金库”行为情节严重、必须追究单位领导人和直接责任人党纪、政纪责任的，交由纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。从查处“小金库”的实际成果看，责任依法追究到人的少，致使“小金库”十几年久治不衰。2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》对于《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。2009年8月中纪委印发了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。规矩有了，下面就要看勇气和力度。关键是对设置小金库的责任依法追究到人。这也是小金库久治无效用药不到位的重要一环。