我国实行土地公有制，这种公有制又分二种，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

宪法明确规定：“城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”

1、进行建设必须使用国有土地，但符合一定条件的可以使用集体土地。土地管理法第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地;但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。从以上的规定可以看出：进行建设必须使用国有土地，原属于农民集体所有的土地必须办理征收手续，征为国有后才能进行建设，但有几点例外：一是乡镇企业用地，二是村民的宅基地建设，三是乡(镇)村公共设施和公益事业建设。

建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。2008年元月，国务院下发了关于促进节约集约用地的通知，通知强调：“深入推进土地有偿使用制度改革。国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配臵，有偿使用。”

2、农村土地使用政策

根据土地用途分类，土地可分为：建设用地、农用地和未利用地三大类。我国实行土地用途管制制度，限制将农用地和未利用地转变为建设用地。农用地和未利用地转变为建设用地需要经过审批。根据中华人民共和国农村土地承包法的规定，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，由农村集体经济组织发包给农民使用，但未经依法批准不得将承包地用于非农建设。根据地管理法的规定，三类建设可以使用集体土地，分别是乡镇企业用地、村民宅基地用地和乡(镇)村公共设施和公益事业建设。但农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。也就是说农民宅基地出让和转让是违法的，其交易行为不受法律保护。自2000年起国土资源部批准我省芜湖市5个镇开展集体建设用地流转试点，至今我省先后批准了51个乡镇开展了集体建设用地使用权流转试点。主要做法是在依法补偿农民的前提下，不将集体建设用地征收为国有，将集体建设用地使用权出让给土地使用者，土地收益归农村集体经济组织。

中国土地使用权政策在公有制的方针下按照全民所有和集体所有这两种不同的情况进行着规划和使用，而全民所有的土地使用权其实就是国家对国有土地拥有所有权，国有土地使用权接近于饱和的开发同时推动着国有土地方面的一些管理法规也在不断的与时俱进，所以相对来说，集体所有制的土地使用权政策管理比较滞后。