协议离婚的主管机关和程序

通过行政程序进行的协议离婚由民政部门主管。具体的婚姻登记管理机关在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市政府的民政部门;在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。协议离婚在具体程序中必须经过申请、审查、登记三个环节。

1.申请。内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。中国公民同外国人在中国内地自愿离婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地自愿离婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：本人的户口簿、身份证;本人的结婚证;双方当事人共同签署的离婚协议书。办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具上述证件、证明材料外，旅行证件。其中离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。

2.审查。婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。在审查过程中，必须全面了解协议的内容，尤其是注意双方当事人请求离婚的意思表示是否真实、子女抚养、夫妻一方的生活困难帮助、分割财产及债务处理等事项是否合适。

3.登记。婚姻登记管理机关审查后，对于符合离婚条件的，应予登记，发给离婚证，注销结婚证;在办理离婚登记时，如果当事人未达成离婚协议、属于无民事行为能力人或限制民事行为能力人或者其结婚登记不是在中国内地的，婚姻登记机关不予受理。对于不符合法定条件而不予登记的，应当以书面形式说明不予登记的理由。当事人从领取离婚证起，解除夫妻关系。离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼。

现代社会的离婚制度具有限制离婚主义的特征

其间出现了由“有责主义”向“无责(目的)主义”和“破裂主义”发展的趋势。

1.有责主义离婚(过错离婚主义)，夫妻一方得以对方有违背夫妻义务的特定过错或罪责行为，作为提出离婚的法律依据，其具有对有责一方配偶制裁的目的性。

资产阶级在反封建的斗争过程中，提出婚姻自由的口号，宣布这是"天赋人权"。法国大革命时期将婚姻视为民事契约，实现离婚自由。同时认为应当对离婚加以严格的限制，不能任意解除神圣的婚姻契约。只有符合法定离婚理由，才可诉请离婚，如当夫妻一方有通奸、被判重刑、虐待、遗弃、重婚、谋害配偶、吸毒、嗜赌等情形时，对方才可以此为由提出离婚。

在实行过错主义离婚原则的国家，要求当事人以对方过错的事实作为婚姻破裂的证明。在离婚诉讼过程中，原告即使具备离婚的法定事由;但是被指控有过错行为的被告能够提出一个充分的理由进行反驳，法院即可驳回原告的起诉或拒绝作出离婚的判决，这就是离婚中的抗辩权。当前，常见的法定抗辩理由有下列几种：

①宥恕，是较为普遍和有效的抗辩理由。被指控有通奸、虐待、遗弃等过错行为的被告，能够证明他方对其过错行为曾表示过容忍和宽恕。

②纵容，夫妻一方为了达到离婚的目的，而于事前纵容他方实施过错行为;或指一方促成或同意他方构成婚姻错误，以达到离婚目的。

③共谋，在夫妻双方都无过错或者都有过错的情况下，当事人串通一气共谋规避法律，试图达到离婚目的。④反控，有过错的夫妻一方向法院提出证据，证明提起离婚诉讼的配偶本身同样犯有可以作为离婚的过错，得以此作为法定的抗辩理由。

⑤时间上的失效，有离婚请求权的夫妻一方，从知悉他方足以构成离婚理由的过错行为时，已超过一定期限，得成为对方抗辩的理由。

2.无责(目的)主义离婚，这是虽非夫妻一方的主观过错或有责行为，但因一定的客观原因致使婚姻的目的无法达到，出现了对维持夫妻关系有直接影响的事实，不堪同居生活，法律规定仍可作为离婚理由诉请离婚。如一方有生理缺陷、患严重精神病或恶性疾病、生死不明、夫妻一定期限的分居等。

3.破裂主义离婚(无过错离婚)，指以夫妻双方婚姻关系破裂，无法维持共同生活为理由，夫妻一方或双方均可要求离婚。

婚姻因离婚的法律行为而终止。

①离婚是配偶双方依照法定的条件和程序解除婚姻关系的民事法律行为。离婚也称婚姻关系的解除，即在法律上终止合法有效的婚姻关系。

离婚不仅直接涉及夫妻双方的人身关系，而且关系到子女和财产问题，对家庭和社会也会产生一定的影响。所以离婚不仅影响当事人的法律地位，同时还要涉及财产分割，对子女的监护以及对不能独立生活的家庭成员的扶养等问题，在婚姻家庭法中占有相当重要的地位。

②离婚的法律特征：

A离婚的主体只能是夫妻双方，在离婚行为中必须体现当事人本人的意思。行政离婚，当事人双方须亲自到婚姻登记机关作出申请离婚的意思表示;诉讼离婚的，当事人即使有诉讼代理人，本人仍应当出庭，但本人不能表达意志的除外。当事人因特殊情况无法出庭的，必须向法院提交书面意见，以表达本人的意愿。

B离婚是解除婚姻关系的行为，其前提条件是双方当事人须存在婚姻关系。

C离婚必须遵守法定的条件和程序。

美国，离婚必须经过诉讼程序，但当事人可以就其离婚及离婚后的各种事宜事先达成协议，由法院批准。绝大多数的当事人(大约超过95%)，采取事先协议的方法，而不用法官判决。

离婚的理由(条件)有过错和无过错之分。

③离婚与婚姻无效、婚姻的撤销的区别

A离婚与婚姻无效是有严格的界限：

Ⅰ离婚是合法婚姻的解除。婚姻的无效是指因欠缺婚姻成立的法定要件而不具有婚姻的法律效力。

Ⅱ离婚的原因一般发生于结婚之后，婚姻无效的原因则发生于结婚之时。

Ⅲ离婚于确定之日起解除婚姻关系，没有溯及力，婚姻的无效为法院确认无效婚姻为自始无效，具有溯及力。

Ⅳ离婚之诉仅限于当事人提出;而婚姻无效之诉则不受此限制。

B婚姻的撤销，是对成立时已有瑕疵的婚姻的纠正。被撤销的婚姻自始无效。婚姻的撤销的原因一般发生在结婚之时，是由受胁迫的一方的婚姻关系当事人本人向法院或婚姻登记机关提出请求撤销该婚姻。撤销婚姻的请求必须在诉讼时效内提出。

④离婚与别居的区别

别居是指婚姻双方暂时或永久地解除同居义务但是维持婚姻关系的法律制度。别居制度产生于中世纪的欧洲。该制度是在教会法禁止离婚的情形下，为解除夫妻双方不堪共同生活而设立。在当代，虽然许多国家都采取了离婚自由的法律制度，还有一些国家保留了别居制度。如大陆法系的法国、意大利，英美法系的英国、美国等。离婚与别居的区别主要有：

Ⅰ别居期间，婚姻关系仍处存续状态，双方只解除同居义务，双方不得另行结婚，否则构成重婚，离婚则完全解除婚姻关系，离婚后，双方均有再婚的权利。

Ⅱ别居期间夫妻仍负贞操义务，离婚后双方无此法律义务。

Ⅲ别居期间夫妻仍有相互扶养的义务，离婚后此义务完全消灭。

Ⅳ别居期间夫妻间仍相互继承财产的权利，离婚后则无此权利。

中国民法典没有别居制度的规定，但是规定“因感情不和分居满二年的”应视为夫妻感情确已破裂，可依法判决准予离婚。

⑤离婚的分类

按照当事人对离婚的态度，可分为双方自愿离婚和一方要求离婚;按照处理离婚问题的法定程序不同，可分为依行政程序离婚和依诉讼程序离婚;按照解除婚姻关系的方式，可分为协议离婚和判决离婚。