企业债券市场出现的主要问题是：逾期无法兑付、超规模发行地方企业债券仍然普遍存在。造成企业债券到期兑付困难的原因是多方面的。首先，项目选择不当，建设周期长，管理不善，短期内难以产生效益。其次，部分通过发债筹集的资金被挪用。再次，企业债券的担保形同虚设，担保人自身的财务状况不好，不能切实负起担保责任。第四，发债企业和投资人对企业债券的认识不够，风险意识淡薄。由于评级制度不完善，发债企业信息没有全面、准确公开，投资人对企业资信了解极少，以为企业债券是政府批准发行的，就视同于国债，觉得没有风险；而发债企业又缺乏偿债意识，把发行企业债券视同向银行贷款甚至财政拔款。第五，地方政府的干预也是企业债券到期不能偿还的重要原因。

一、公司债券发行程序

对于发行企业债，在企业确定发行意向之后建议首先确定主承销商，由主承销商配合企业以及相关地方政府部门完成以下工作。

1.董事会和股东会对发行债券作出决议，确定发行主体，选定主承销商；

2、确定担保人或担保方式，担保通常有第三方担保、土地抵押担保、设立偿债基金等方式；

3、确定筹集资金的使用项目；

4、确定其他中介机构，包括会计师事务所、律师事务所、信用评级等中介机构；

5、确定发行方案；

6、主承销商协助向地方发改委提出发行企业债券的申请；

7、主承销商协助企业建立与主管部门的关系；

8、制作申请材料并报国家发改委审批；

9、发行和承销准备工作；

10、发行事宜包括销售、划款、承销工作汇报、验资等；

11、其他工作包括信息披露、在每个环节作企业的顾问等。

二、公司债券与企业债券有哪些区别

公司债券和企业债券的差异：

1、发行主体不同。

公司债券是由股份有限公司或有限责任公司发行的债券；企业债券是由中央政府部门所属机构、国有独资企业或国有控股企业发行的债券。

2、发行条件不同。

3、发行程序不同。

发行公司债券应当向国务院授权的部门或者国务院证券监督管理机构申请核准。发行企业债券应当报有关部门审批。

4、法律依据不同。

公司债券在《公司法》中有专门一章的规定，同时《证券法》当中也有关于公司债券的规定，而企业债券主要是适用《企业债券管理条例》。

5、定价不同。

公司债券采用核准制，由证监会进行审核，由发行人与保荐人通过市场询价确定发行价；企业债券则是由发改委审核。

6、再次发行的限制不同。