一、当前人防工程维护管理方面存在的主要问题及原因

近年来，人防办虽然针对不同的工程性质采取了不同的维管方法，短期内也取得了一定的效果，但对照人防工程维护管理技术规范的标准，从建立“结建”工程维管的可持续发展长效机制来看，我市当前“结建”工程维管仍存在三个突出的问题，集中表现为“三无”。即:“无维管责任主体、无维管监管制度、无维管专项资金”。综合分析导致“三无”问题出现的主要原因有以下三个方面：

（一）工程产权不清楚，致使维管主体不明---“无法问责”。

由于国家尚未在法律层面对人防“结建”工程所有权有明确主张，当前对于“结建”工程产权的争议较多，以人防地下室是小区配套设施，开发商已经将建设成本列入开发成本之中，购房价款中已经包含人防工程建设成本，目前绝大多数小区人防工程管理单位为物业公司，但也有的工程是由建设单位负责日常管理、还有的是由业主委员会负责代管，也有个别小区因为对产权争议不下进行了法律诉讼，致使工程长时间内处于空置无人管理的状态。作为对人防工程维管负有监管职能的人防办，在工程巡查中一旦发现人防结建工程存在问题后，往往由于各方互相推诿扯皮，明知工程维管存在问题，却往往因为无法找到维管责任主体而无法问责。

（二）维管制度不完善，致使监管督导不力---“无法可依”。

维管和监管制度不完善也是导致结建工程维管不力的又一重要原因。当前省、市两级均未出台符合省、市实情的《人防工程维护管理制度》，特别是对人防工程主体结构及其防护设备的保养维护周期、保养措施方法、维保技术标准等都未做明确的规定，致使工程维管仅停留于日常照明、卫生打扫和消防维管，而对于工程主体和防护设备的维管都处于真空状态，这样发展下去轻则导致人防工程主体和防护设备使用寿命大打折扣，重则将导致工程主体损毁、漏水，防护设备锈蚀，工程失去防护功能。

（三）资金保障不到位，致使维管经费不足---“无米可炊”。

结建工程维管的资金保障，既区别于自建工程，也不同于单位工程，其“特殊性”体现在：房地产开发企业在工程项目结束后一般将该小区中的人防工程移交给物业公司管理，但小区工程的维护资金保障却没有落实

二、解决人防工程维护管理存在问题的对策

（一）以探索人防工程产权归属为突破口，切实解决“无法问责”的问题。明确人防工程产权制度最好的办法是立法，但法律法规的制定往往具有滞后性。纵观全国已推行改革的地区实践表明，以地方政府发布行政规范性文件的形式率先给予明确本辖区内人防工程产权归属是完全可行。

（二）以完善人防工程维管制度为落脚点，切实解决“无法可依”的问题。人防工程管理的专业性很强，管理人员不仅应当熟悉人防法律、法规、制度以及行政执法程序与规定，还要熟悉工程的具体位置、战时与平时的用途以及工程的一些技战术数据，这就对管理人员提出了更高的要求。因此将行政监督与日常维管相分离，将宏观指导与检查监督相结合，主要通过实行严格的制度将各工程的正确使用与正常维护纳入有效的监管范围，以此来提高人防工程管理专职人员的管理水平，规范使用者的管理行为，推动人防工程管理工作向专业化、技术化、规范化迈进。

(三)以落实人防工程维管经费为关键点，切实解决“无米可炊”的问题。根据《国家人防委员会、财政部关于平时使用人防工程收费的暂行规定》（人防委字〔1985〕9号）第二条规定：“人防工程及其设备设施是国家的财产，平时使用时应本着有偿使用的原则，由人防部门收取使用费。”