南京长江三桥从立项之初就备受瞩目，近日，它又一次引起了世人关注。因为，南京长江三桥交通安全设施工程招标项目和景观照明和检修照明工程招标项目在由一家社会第三方中立专业机构进行的招投标可信度评价中，最终得分都超过70分(注：最高分为100分)，在该机构已经评价的江苏省内的50多个招标项目中处于前列。

市场催生第三方评价

2004年8月，南京WTO法律服务中心和睿之海信息研究中心联合发布了南京第一个《招投标可信度评价报告》，这个包括南京地铁一号线工程车站机电设备安装SA04-06标、南京地铁FT01-09标珠江路综合楼装饰工程等10个招标项目可信度的评价报告，不仅在业界引起了很大反响，而且也引起了南京市依法治市领导小组办公室等相关部门的重视。与此同时，南京第一个《招投标可信度评价标准(3N标准)》也同时发布。此后，南京市依法治市领导小组把这一由第三方社会中介机构对招投标过程进行监督的形式引入招投标市场，以期提高招投标市场的透明度。

据南京市司法局一位负责人介绍，制定《招投标可信度评价标准》，并依据这一标准对招投标项目进行评估的想法，是该局第三公证处提出的。她说，公证处在参与招投标工作过程中，发现招投标中出现的一些不公正现象大多和某些程序不透明有关，如能由第三方对这些程序进行监督，使每一个环节都能做到公开、透明，不仅能大大提高招投标的信誉度，还能有效阻止腐败现象的发生。

今年3月，南京依法治市领导小组将招投标可信度评价项目列为南京市2005年依法治市工作要点。南京三桥建设指挥部正是根据此要求积极配合招投标可信度评价工作的实施。

一致性得分最高

此次对南京长江三桥两个招标项目的评价，除了对招标文件的完备性和合理性进行可信度分析外，还对招投标行为与其公开信息的一致性进行评价。一致性评价是可信度评价最为重要的指标之一，如果一致性不高，招投标的可信度将直接受到影响。

在三桥两个招标项目被评价的三个指标中，两个项目招投标可信度一致性得分都是95分。三桥建设指挥部有关负责人说，一致性得分是他们最关心的，因为这个指标直接体现了招投标操作过程中公开、公平、公正的执行情况。南京睿之海的研究人员说，95分的结果说明招标各环节活动能按照事先公布的信息和规则执行，保持了很高的一致性。

失分的是招投标中的共性问题

据介绍，可信度评价分13个区间，最高区间为100，三桥被评价的两个项目都处在70～75区间，处于中等水平，主要是完备性和合理性两项指标丢失了一定的分数。

中介机构的分析称，从结果看，丢分之处主要是目前招标过程中各项目普遍存在的共性问题，比如项目审批的详细情况、资金到位的具体情况、开标现场投标文件的签收、招标文件售出后终止招标的条件等。这也说明，当前招投标在技术层面上还有待改进，须通过不断总结进一步完善。实地跟踪评价打分研究人员介绍，此次对南京三桥的评价，评价机构从南京三桥建设指挥部的招标代理公司获得此次评价所需基本信息资料，并实地参加开标、评标等环节的招标活动，经过近两个月的时间最终得出可信度评价结果。而该中心此前进行的50多个项目的评价都是根据自行采集或社会公开信息进行的。

此次评价结果显示，三桥两个招标项目的最终得分分别是71.27和72.29，可信度等级都是B。从得分来看，在该中心目前所做的江苏省内54个招标项目的可信度评价中处于最前列。

第三方评价推动招投标工作

南京三桥建设指挥部招标工作相关部门负责人表示，由社会独立机构来做这个评价是很好的事，有利于招标工作的更加阳光透明，最重要的作用是有助于今后招标工作的进一步完善，目前我们正在研究可信度评价中失分比较多的点，以利于促进今后招标工作。比如在审批情况方面，通常只在招标文件上写已经获得国家批准，而根据《招投标可信度评价标准》，招标方就需要把批准到何种程度、用地审批以及环评等具体情况都公布出来，为潜在的投标人提供更多的信息量。这次的评价也是对我们目前招标工作的一个检验和促进。南京三桥作为大型重点项目，指挥部认为，有义务支持南京市依法治市的工作，为规范招投标市场出一份力量。这位负责人还表示，另外，可信度评价对于一些程序和执行情况确有问题的招标项目，可以把招标中的问题反映出来，作为有关部门监管的信息参考。

第三方评价有待认可

负责评估和发布招投标项目可信度评价报告的南京睿之海信息研究中心一负责人说，在招投标市场发展较成熟的国家，由和招投标双方没有利益关系的第三方，对招投标进行监督的做法比较普遍，但目前在我国这还是个新鲜事，所以，他们研究和制定的《招投标可信度评价标准》，以及依据这个标准做出的招标项目评估报告，到底能不能被招投标双方和社会及政府相关部门认可，还需要有一个过程。在看到评价报告后，我们觉得评价标准总体上是一个结构很完整内容很细致的标准，但对于有些具体指标的要求还可以进一步商榷、完善，也希望通过此次评价实践可以给评价标准的提升和评价的继续推行提供一些帮助和参考。在谈及具体的评价标准时，三桥建设指挥部一位负责人这样表示。

南京市水利招标中心一位负责人也认为：独立的公司做这样一个评价是积极的，可以提出独立的观点，有百家争鸣的作用。但是对于不同的部门体系应当设定有针对性的标准，还要让人了解，在具体的标准制定方面也需要改善。

有关业内人士表示，从反腐倡廉的角度来讲，这种由第三方机构参与的监督程序是必要的，但因为刚刚起步，所以要让社会认可的确有一个过程。雁晨

编后：有关业内人士认为，南京市推行的《招投标可信度评级标准(3N标准)》可以对招投标活动进行规范化的引导，以其为基础建立相应的招标活动可信度评价体系，可以通过评价对招标活动，特别是政府投资工程项目的招投标活动进行有效的专业监督，从而使政府从具体的经济活动中抽身而出，代之以一种第三方社会专业监督机制。公众也希望政府投资的工程增加透明度。但是，目前，由第三方进行的招投标可信度评价标准还有待完善，相关标准还有待细化。