改变个税征管方式比提高起征点更重要

政策的修订和出台本身需要一个过程，在目前物价上涨情形下，有可能调整个税起征点的步伐还赶不上物价上涨的步伐。而短时间内频繁调整起征点，其变革成本也是惊人的。由于中国的经济发展程度的不均衡，1600元起征点在贵州可能是合理的，但在上海就变成了人头税。因此，最需要反思的是一刀切的征管方式本身，这个总体性问题应该优先于具体性问题。搞一刀切的起征点，无论数字本身被调到再高，也难言公平。比提高个税起征点更迫切的，就是建立以家庭为单位的综合征税体制。在今年的全国两会上(2008年)，广东省政协委员陈开枝举例说：两对夫妇，总收入都是3000元，一对夫妇，妻子失业，丈夫月收入3000元，如果扣除1600元的免征额，另外1400元要缴个税;而另一对夫妇各收入1500元，两人的收入都达不到个税起征点，他们则不需要缴税。同样收入的纳税人家庭，交纳的所得税数额却不相同，这样一来，以税收调节社会分配，缩小贫富差距，体现社会公平的作用很难充分体现。

在个税征管方式上应建立系统和人性化的制度

常规个人所得税的起征点应随纳税人申报状态、家庭结构及个人情况的不同而不同，不应有统一的标准。比如美国，有单身申报、夫妻联合申报、丧偶家庭申报、夫妻单独申报及户主申报5种申报状态，纳税人可根据各自不同的申报状态和个人情况，计算出起征点。这种征税方式尽可能兼顾了公平正义，因为纳税多的都是真正的高收入者，不会伤及无辜。

减税不止是提高个税起征点

国家税务部门已确定在明年实施一揽子减税政策，以确保经济从保增长到调结构转型。措施包括：继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入。同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。工资起征点有望提到2500元。

有关个税起征点的消息屡见报端，此前还有消息，说有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革，但只闻楼梯响，不见人下来。现在，国家税务部门提出一揽子减税政策，但愿提高个税起征点不再只是传说。

如果说给企业减税能促进产业结构调整，提高个税起征点则更能让工薪阶层直接受益。当前，金融危机的冲击给民众生活带来压力，水价、气价、电价、油价又涨声一片，房价更是一路飙升，都直接影响民众生活质量。再加上年底双薪合并计税与饭补、车补等福利待遇计征个税，工薪阶层的纳税负担必然增加。在这样的大背景下，提高个税起征点还富于民，意义不容小视。

在个税制度比较成熟的国家与地区，个税起征点已经与CPI涨幅等经济指标挂钩，实现指数化、动态化调整。比如，在德国，个税起征点每年微调一次，以保障公众收入不受影响;美国历史上就曾多次全民退税;为了应对通胀压力，中国香港地区多次大面积退税，澳门地区两次全民分红，还富于民。

虽说提高个税起征点会造成国家税收减少，但个税税源减少的问题可以通过其他途径加以解决。比如，落实个税全员全额扣缴明细申报，加大打击偷税漏税、促进堵漏增收就是一条现实路径。税务部门除了监管普通工薪阶层收入以外，更要创新税收监管机制，监管高收入群体，特别是隐性收入、灰色收入群体，倒逼官员财产申报制度尽快出台，避免个税政策只打苍蝇，不打老虎。

除了提高个税起征点，个税政策调整还须立足公平，做出更为科学的制度安排，实行分类与综合相结合的个人所得税制改革，考虑以家庭为单位征收个税。个人所得税的功能就是调节社会成员收入的二次分配，但是现行个税征收办法还存在着这样的弊端：收入相同的纳税个人，纳税金额一样，但由于家庭情况不同，赡养人数不同，家庭整体收入差异很大。不考虑家庭支出情况，一刀切计征个税，显然也有失公平。

和谐社会，民生为本。不管是提高个税起征点，还是综合税制改革，都是势在必行的民生大计。税负高低连着千家万户的冷暖，只有真正藏富于民，还民以利，以提高居民收入来促进消费、扩大内需，社会才有活力，经济发展才能更有动力。[3]