财政支出按照支出的预算管理要求,可以分为:经常性支出,是指公共部门日常管理活动的经费开支,也称为经费支出,一般用于购买商品、劳务等购买性支出和政府间接转移性支出;建设性支出,是指用于政府投资方面的支出,也称为投资支出或资本性支出,一般用于最终形成固定资产的投资支出。其中,经常性支出是社会总需求的一部分,政府可以通过调整经常性支出对社会总需求进行调控;而建设性投资是固定资产投资的重要组成,在投资的过程中对经济的影响表现为需求,投资完成后表现为供给,都会间接对宏观经济产生影响。
对于土地出让金的用途,国家法律是有相应规定的。《城市房地产管理法》规定:“土地使用权出让金应当全部上缴财政,列入预算,用于城市基础设施建设和土地开发”;2004年国务院发出通知:“按照‘取之于土,用之于土’的原则,将部分土地出让金专项用于土地整理复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发”。但是,目前地方政府对土地出让金的使用基本还是由地方政府自行决定的,这主要是由于国家对土地使用权出让金使用的监督体制还没有建立,土地出让金收入在原则上还是属于预算外收入,没有纳入国家预算管理造成的。
所以,目前大部分土地出让金都作为建设性支出,通过被用于基础设施建设和政府的开发投资,产生对宏观经济的影响。
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