养老金：从100元到1000元的变迁

对于退休职工张大妈来说，她至今仍对6年前作出的一个决定感到庆幸。当时，张大妈所在的工厂已破产，退休金没有了着落，她到社保局打听，得知要先缴1万多元，才能从社保局每月领取100多元的养老金，那时有不少人都觉得不合算，劝我别领了，可我觉得有总比没有强，就咬了咬牙缴了费。

让张大妈没有想到的是，自此之后，她的养老金开始一个劲地往上涨了，年年涨，每年少说也得一百多。如今，张大妈每月可以领到1000元左右的养老金，这让她感到很知足，当初的1万多元现在早赚回来了，而且还不用向儿女们伸手要钱了。

尽管如此，面对不断上涨的物价，张大妈仍然需要精打细算地过日子，现在最怕的就是得病，一场小病就得花几百上千的，这要得场大病就更不得了了，所以现在真不敢乱花钱，还是多攒点钱预备万一的好。

让张大妈羡慕的是，她的一个同学去年刚从政府机关退休下来，现在每个月光退休金就3000多元，而且还有医疗保险，人家可以每天早上去公园遛鸟，咱还得拎着篮子去菜市场买便宜菜，看来人和人的命就是不一样。

从另一个角度来看，张大妈这一代人的晚年已经有了最基本的保障，但对于那些正在为生活和工作打拼的年轻一代来说，却生活在由住房、教育、医疗以至未来的养老等种种压力下的现实中，缺乏保障和安全感的担忧无时不在。

[回忆]30年前的生活贫穷但有保障

一位经济学家曾对改革开放初期的社会保障进行研究后发现，1980年初期改革开放刚刚开始的时候，虽然大家都很穷，但是基本保障却都差不多。像农村基本的医疗不需要花太多的钱，小病可以在村里看一看，大病送到城市去。城市的居民如果去看病的话，因为有单位，所以也并不存在太大问题。在教育方面，人们有机会受到一定的教育，在这方面其实支出也不多，包括上大学都是国家出钱。

由此，他得出的结论是，在改革开放初期，虽然穷，但整个社会对风险的防范能力却作得不错。

然而随着社会的变迁，从上世纪90年代后，医疗、教育、住房等行业都走向了市场化，由此出现的问题却层出不穷，人们的抱怨也越来越多，归根结底，导致这一现象的根源还在于公共财政投入的不足，由此带来的是社会保障制度严重滞后于经济建设的进程。小标题政府支出过低导致消费不足

有统计局官员指出，政府对于社会保障的支出比例过低，是导致居民消费率低的原因之一。2008年中国社会保障支出占中央政府支出比重为7.5%，低于德国的55.5%，加拿大的45.6%，美国的30.2%。

国际经验表明，随着一国发展水平的提升，政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP在3000美元至10000美元阶段，随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到13个百分点。

从目前来看，虽然经过近年持续加大投入，我国政府公共服务支出总体仍然不足。2007年，教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有29.2%，与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP3000-6000美元国家相比，分别低13.5和24.8个百分点。其中，医疗支出比重分别低4.7和8.2个百分点;社会保障支出比重分别低9.9和18.3个百分点。我国医疗和社会保障支出不足问题十分突出,在主要经济体中仅略高于印度的水平。

由于公共服务和社会安全网不健全，不仅挤压了居民的其他消费增长，而且强化了居民的谨慎预期，降低了居民消费倾向。居民没钱花和有钱不敢花正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。

小标题专家：应降低社保缴费比例

清华大学教授白重恩认为，要想增加消费很重要的一点是要增加居民的收入，让居民有钱可花，而在这方面，社保的缴费比例过高成为其中一个因素。

按照他的调查，目前全国范围内社保的缴费各地区不一样，都有一定的自由度。但是，中央有一个指南，按照这个指南，社保缴费分为五险一金。第一是养老保险，企业交工资收入的20%，个人交8%;然后医疗保险是企业交6%，个人交2%;另外还有三险：工伤保险，生育保险，失业保险，这三险加起来平均4个百分点左右。把这5项加起来，就占了个人工资收入的40%。所以如果企业准备给我们发140块钱，就不能全发给你，因为政府要求我交社保缴费，于是就有40块钱进入了各种各样的社保账号。

事实上，除了五险，还有一金，是住房公积金，费用也很高，所以劳动者报酬中很大一部分是用不了的，都缴到社保那儿去了。除了住房公积金买房子的时候可以花，其他的部分都变成了无法支配的收入。

从这个角度来看，如果要想降低储蓄率，增加消费率，就应该降低社保的缴费率，这样才能让居民有钱花。

[对比]

香港：社会服务开支占香港政府开支的一半

香港城市大学公共及社会行政学系教授黄黎若莲表示，香港的社会福利系统，在经过二战后60多年的演变后，已经发展成为一个深具自身特色的制度。目前，非政府机构的日常经费大量来自政府资助，小部分来自募捐和服务收费。包括教育、社会保障、医疗、公共房屋等方面的社会服务开支占了香港政府支出的一半。每年估计有20-30%的市民接受各种服务。

俄罗斯：三分之一的财政支出用于公共领域

俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会公共领域。从而建立和维持了一套完善的社会保障体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。

随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都要调整一次最低生活标准，也就是贫困线。莫斯科2007年第三季度，人均最低生活标准为月5124卢布(折人民帀每月1700元，北京市2006年7月1日起，基本生活费确定为每人每月448元，仅为莫斯科最低生活费标准的26%)

俄罗斯财政支出的最大一块，就用在医疗、教育、补贴、救济等社会保障体系上。可以这样说，今日的俄罗斯，贫穷是相对的，从绝对意义上，已经没有穷人了。除免费医疗、免费教育之外，俄罗斯制定的补贴，救济项目，共有几百项之多。这样情势下，在经济恢复了的俄罗斯，想当穷人，都不容易了。

[相关]我养老金资产全球占比不足1%

社保基金理事会理事长戴相龙指出，我国养老金资产占全球比例不足1%，大大低于我国经济总量占全球7.3%的比例。

数据显示，2008年全球养老金资产有25万亿美元，而我国还不足2000亿美元，占全球养老金不足1%，大大低于我国经济总量占全球7.3%的比例。戴相龙介绍，目前，我国正在多渠道增加养老金，特别是个人账户逐步做实后，预测到2015年个人账户累计结余和中央养老储备金可超过3.5万亿元。