第三讲区域性化学事故应急救援预案的编制

化学事故应急救援是指危险化学品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其它较大社会危害时，为及时控制危害源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，清除危害后果而组织的救援活动。

应急救援的基本任务主要包括以下几个方面：

1、控制危险源。为防止事故恶化，应尽早、最大程度地控制危险源；

2、抢救受害人员；

3、指导群众防护，组织群众撤离；

4、做好现场清消，消除危害后果；

5、向有关部门和社会媒介提供翔实情报；

6、保存有关记录及实物，为后面事故调查工作做准备。

事故应急救援预案是指政府和企业为减少事故后果而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。事故应急救援预案有时也称为应急计划。事故应急救援预案分为国家或区域性预案和企业预案。本讲主要探讨区域性化学事故应急救援预案的内容和编制。

《危险化学品安全管理条例》第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。”《条例》明确要求县级以上各级人民政府，要协同各部门和企业共同编制辖区内化学事故应急救援预案。

区域性化学事故应急救援预案的制定主要包括以下几个阶段：调查研究、化学品评价和重大危险源辨识、预案编制、预案演习和修订、审核实施。

一、调查研究

调查研究是制定应急救援预案的第一步。在制定预案之前，需要对预案所涉及的区域进行全面调查。内容主要包括：

1．化学品普查。对生产、储存、使用危险化学品的单位的基本情况进行登记，督促有化学品的单位做好化学品危险性鉴别与分析，贯彻化学品安全技术说明书和安全标签制度，摸清危险化学品在某地区生产、储存、使用情况，包括这些单位的地理位置，涉及到的化学品种类、数量、规模和相关的生产、储存、使用信息。

2．当地的气象、地理、环境和人口分布特点。

3．社会公用设施、应急救援力量情况和资源现状。

二、化学品评价和重大危险源辨识

对普查的化学品进行危险性评估,鉴别分类。实施重大危险源辨识、申报（普查），了解和掌握重大危险源的数量、分布及其状况，包括潜在事故的发生、发展情形和可能的危害情况（包括对人员、环境、社会秩序的不良影响），建立重大危险源信息管理系统。

三、预案编制

在完成本地区的危险化学品普查和重大危险源辨识工作以后，地方政府就可以着手进行化学事故应急救援预案的编制。预案的主要内容包括以下几个部分：

1．基本情况。本辖区的地理、气象、环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急救援力量现状。

2．应急组织。设立本辖区化学事故应急救援委员会（简称化救委）和事故应急救援指挥部。委员会和指挥部由辖区政府主要领导和安全生产监管、公安、环保、卫生、交通、财政、劳动和社会保障等有关部门的人员组成。各相关职能部门的职责为：

(1)地方安全生产监督管理机构。负责本辖区化学事故应急救援工作的全面组织与协调，就化学事故应急救援中的情况及时向上一级应急救援机构汇报。承担辖区化救指挥中心的职责；组织编制辖区化学事故应急救援预案的编制和修订；组织开展化学事故应急救援宣传、教育、培训。

(2)公安部门。组织、指导、协调本辖区化学事故应急救援中公安系统所担负的抢险、消防、交通和治安工作。研究、配置适用于本辖区化学事故应急救援的消防装备和技术，必要时对消防力量进行调配。

(3)卫生部门。组织、指导、协调卫生部门在本辖区化学事故应急救援中所担负的卫生、医疗抢救工作。负责对受害人员的院前抢救和院内治疗与康复工作。负责研究制定本辖区有关的有毒化学品医疗抢救方案，组织这些方案的培训、学习及相应装备、药品的落实。

(4)环保部门。组织、指导、协调环保部门在本辖区化学事故应急救援中所担负的任务。负责组织有毒化学品事故现场的环境监测和处理事故的危害区域。

(5)交通、铁路、民航等交通部门。组织、指导、协调交通运输部门在化学事故应急救援时所担负的任务。负责交通的指挥、运输工具的调配及撤离人员、应急药品、物品等的运送。

(6)防化部队。组织、指导、协调化学事故应急救援中防化部队所担负的任务，积极配合支持地方应急救援行动，组织研究泄露化学品的洗消技术。

(7)财政部门。为化学事故应急救援工作提供资金支持。

(8)食品医药部门。组织研究、开发化学事故中毒、灼伤治疗抢救药品，组织、协调药品、医疗器械的调配。

3．通讯联络。确定化学事故应急救援委员会各相关部门和人员的联系方式，完善通讯设施、通讯网络和电话号码等。

4．专家咨询系统。由和事故有关的各个领域的专家直接组成，包括专家名单和联系方式。

5．区域联防。按照区域邻近原则，组织和发动社会各界志愿组织单位和企业共同协作，包括企业和社会各种志愿援助组织的名称、电话、可以提供的援助等。

6．应急救援计划。根据辖区内各重大危险源的具体情况不同，相对应的具体应急救援计划也应有所区别。本部分的编写要具体细致，落实到人。每一项任务要注明执行单位、负责人、配备器材、通讯方式、行动路线、实施步骤等。

(1)危险化学品和重大危险源信息。包括危险化学品储存和使用的详细情况，并说明和它们有关的其它危险情况。

(2)可能事故的分析。根据危险源的分布情况和化学品的特点，考虑各种危险因素，分析事故影响区域及造成的伤害。

(3)事故应急措施。包括事故现场的应急措施、应急救援的应急措施（报警和通达、现场抢险）。

7．条件保障。提供尽可能充足的救援物资如交通工具、医疗器材、药品和衣物、食品、资金等。

8．公开事故信息。接待新闻媒体，并告知事故的发展、事故救援和伤亡情况。

9．预案评估。收集事故发生的原因，并检验预案每一方面的实效性，便于预案的进一步修改、补充和更新。

四、预案演习和修订

预案的编制由于经验、技术和理论等方面的限制，在实际实施过程中往往会有一些意想不到的情况发生。定期进行预案的模拟演习，可以检验和完善预案的正确性和有效性，对预案进行检查、修订和完善。

五、审核实施

修订后的预案报经当地人民政府批准后实施。

制定化学事故应急救援预案是一项复杂的系统工程。它以危险化学品普查、重大危险源辨识、评估和控制为基础，以系统管理为手段，以减少事故危害为目的。因此，在制定区域性化学事故应急救援预案时，应委托专业机构或本地专家制定切合实际的具有较强操作性的预案。