作者：姚建2010-5-1018:08:56来源：泗县审计局

县级财政预算追加是指在财政年度预算执行过程中，对那些未列入县直部门单位年初预算，但确需政府动用机动财政资金和各类专项资金安排，由财政部门按一定程序增加的单位各项支出预算。但各地审计机关在开展县级财政预算执行审计中发现，不少地方在此项工作实际操作过程中，常出现以下几点共性问题：

一是县级年度预算追加数额较大，有的甚至突破了财政预备费总额，未经过当地人大核准而动用了上年结余。

二是财政追加范围较繁杂，《预算法》在预算追加范围上有明确规定：年度预算执行中因国家出台重大政策需要增加的支出；发生特大自然灾害需增加的支出；预算执行中突发的难以预见的特殊支出；种种原因年初未能列入部门预算，需要在预算执行中安排的专项支出等。而在我们审计调查中却发现，县级预算追加多在单位办公费、会议费、出国经费以及招商费等专项经费的支出预算，而在城市公共事业费、自然灾害应急以及民生方面预算追加比例偏低。三是预算追加数额无论大小，大都未能按照程序申请当地人大常委会审批和备案，有的虽然有单位申请和人大审批手续，但多是“先斩后奏”，失去了实际监督的意义。

针对以上县级财政预算追加中存在问题，我们建议：

首先，要本着节约性原则，严格控制预算追加指标，认真严格履行审核、审批手续。《预算法》规定，对于部门预算已经安排的支出，预算执行中一般不予追加部门预算支出。确因不可预见的特殊原因，在年初批复的部门预算之外，需要预算追加的，要按规定程序在预算追加限定的范围内办理，即单位提出申请，报财政部门复核，县、区政府分管领导或者主要领导审批，数额较大的，要报当地人大常委会审批备案。

其次，要加强对财政预算追加范围审核，各地财政部门应在审核预算追加时，尽量加大对公共事业、自然灾害救济以及民生工程的投入比例，县人大常委会也要认真履行监督义务，从而提高追击预算支出的科学性、合理性，使县级有限的财政资金能用在刀刃上，充分发挥资金的经济效益和社会效益。

再次，各地在加强人大、审计等部门对预算追加监督管理同时，对于那些数额较大的追加预案，也可尝试举行由民众代表及专家参与的听证会，如有半数以上听证委员会成员单位、民众代表和专家不同意预算追加的，一般应予以否决。这样，便可发挥社会监督作用，使县级财政预算追加真正在“阳光”下操作进行。