党的十六届五中全会首次提出了安全发展的科学理念，体现了三个代表重要思想的深刻内涵，反映了科学发展观以人为本的本质特征。刚刚闭幕的省委十届九次全会把安全生产作为创建平安江苏的重要内容。当前，江苏的改革发展处在经济转轨、体制转换、社会转型的关键时期，安全生产工作的地位和作用更加重要。

十五期间，我省社会经济发展迅猛，安全生产工作也取得显著成效。同口径比较，各类事故起数年均降低12%，死亡人数年均下降330人，全省亿元GDP死亡率低于全国平均水平的一半。但同时我省安全生产形势也十分严峻，主要是事故总量过大，高危行业事故多发，重特大事故尚未得到有效遏制。究其原因是多方面的，有浅层次因素，也有深层次矛盾：有历史的积淀，也有新形势下出现的新问题，因此，我们必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，有针对性地采取各项措施。

深刻领会安全发展的内涵，认真落实安全第一的方针。安全发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。安全发展观念的提出和确立，是党中央审时度势作出的重大战略决策，是科学发展观理论体系的发展和完善，为安全生产工作提供了思想理论基础和方针原则。落实安全发展的要求，一是要进一步强化各级领导干部、企业负责人的安全责任意识，树立正确的政绩观，增强安全生产的紧迫感、危机感和责任感；二是要把安全生产纳入各地经济社会发展以及行业、企业改革发展的总体布局，做到统一规划、同时部署、同步推进；三是要着眼长远，立足当前，从突出问题和薄弱环节抓起，在遏制重特大事故的同时，逐步建立长效机制，实现本质安全。

落实企业主体责任，提高安全生产管理水平。进一步明确生产经营单位安全生产主体地位及其责任，督促生产经营单位及其负责人根据《安全生产法》等法律、法规规定，设置安全生产管理机构，配备安全生产专职或兼职管理人员；制定完善的、以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度；把安全生产纳入劳动合同和集体合同，不得以任何形式与从业人员订立非法协议，以免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。督促生产经营单位提高安全生产管理水平，积极采用职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全生产条件认证和安全评价、评估等方法，落实安全防范措施。

依靠科技进步，提高各领域防范灾变的能力。安全生产水平与生产力发展水平相互联系、互为制约。要实现安全生产状况的根本好转，必须坚决淘汰落后的生产力，关闭质量低劣、技术落后的小厂小矿，消除危险源，同时推广科学先进的安全管理方法，积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，不断改善安全生产条件，加快安全生产技术支撑体系建设，构建以安全生产科研机构为核心多层次、多行业的技术平台，推动进一步加大安全投入，改善安全生产条件，提高各领域安全保障水平。

加大公益性宣教力度，提高全社会的安全意识。一是普及安全生产文化，加大安全生产宣传广度。充分发挥新闻媒介的作用，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，介绍安全科普知识，及时报道安全生产重大活动，客观披露安全生产事故等，以引起全社会广泛关注安全生产，并提高人们的安全价值观、安全道德观、安全行为观；二是重点提高基层组织安全管理人员安全素质，加大安全生产教育深度。组织宣讲有关法律法规，重点讲解现代安全管理理论、观点和方法，提高了基层安全管理人员的安全素质。