永昌县、金川区人民政府，市政府有关部门、单位：

市财政局制定的《金昌市粮食风险基金用于对农民直接补贴实施方案》已经市政府同意。现转发给你们，请认真遵照执行，确保将粮食直补资金按期发放到农户。

二OO四年四月十二日

金昌市粮食风险基金用于对农民直接补贴实施方案

（市财政局2004年4月9日）

根据党的十六届三中全会关于“完善农产品市场体系，放开粮食收购市场，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益”的精神，为了积极稳妥地搞好我市粮食风险基金用于对农民直接补贴工作，进一步推进粮食流通体制改革，根据《甘肃省粮食风险基金部分用于对农民直接补贴实施方案》（甘政办发[2004]31号）精神，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

我市粮食风险基金用于对农民直接补贴的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以解决“三农”问题为重点，增强农业基础地位，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益；积极推动粮食流通体制市场化改革，促进国有粮食企业经营机制转换和农村产业结构调整，增加农民收入；用活粮食风险基金存量，提高资金使用效益。

对农民直接补贴的基本原则是：

（一）体现政策，突出重点。对农民直接补贴，要充分体现切实保护农民利益和调动农民种粮积极性的精神，重点要向粮食主产区和种粮农民倾斜。

（二）统筹兼顾，量力而行。既要将粮食补贴方式改革和粮食流通体制改革、农村产业结构调整等统筹考虑，又必须立足现状，以直接补贴为突破口，逐步推进相关改革。

（三）区别对待，分类指导。根据省上确定的补贴标准和补贴总额，结合永昌县和金川区的实际情况，合理分解落实县区的补贴资金。

（四）规范透明，简便易行。县区制定和实施方案，要兼顾广大农民和国有粮食企业的利益，充分考虑农村基层组织和农民群众的实际情况，做到程序科学，操作规范，方法简便，通俗易懂。

二、具体内容和操作方法

根据《甘肃省粮食风险基金部分用于对农民直接补贴实施方案》，在起步阶段，直接补贴的具体内容暂定为：放开粮食价格，取消保护价；放开粮食购销市场，粮食购销市场经营主体多元化；把通过流通环节的间接补贴，调整为按“普惠制”由乡镇财政所直接补贴给农民。操作方法如下：

（一）根据省上核定的补贴额，参照省上以计税面积、常年产量和五年平均粮食收购量各占一定比例的方法，核定县（区）粮食直接补贴总额。

（二）县（区）对乡镇、乡镇对农户可按农业税计税土地面积或农业税计税常产，或农业税计税土地面积和计税常产各占一定比例等方式，确定其应享受直接补贴的标准和金额。具体方法由县（区）确定，并报市政府审批。

（三）直接补贴资金通过各级财政“粮食补贴资金专户”拨付，由乡镇财政所直接兑付到农户。

三、相关配套改革

（一）放开粮食购销市场，取消保护价。从2004年1月1日起，调整粮食收购政策，停止执行按保护价敞开收购农民余粮政策。国有粮食企业一律按照“收得进，销得出，有效益”的原则，随行就市，自主定价，自主收购。

（二）完善粮食储备制度。按照国家有关规定并考虑粮食安全的基本需要，在条件许可的情况下，建立一定规模的市本级储备。各级政府要大力提倡农民搞好家庭储备，以减轻政府储备的压力。

（三）逐步解决粮食企业的老帐、老粮、老人“三老”问题。对已经清理确认的国有粮食购销企业1998年5月末以前的新增财务挂帐，按现行政策执行。对已经和正在处理的陈化粮，其价差损失经财政部门审核确认后挂帐停息；对1998年6月以后形成的亏损挂帐，经财政部门确认后，属于政策性亏损的，列入挂帐停息范围，属于经营性亏损的，由企业自行消化。要按照“新老划断、锁定库存、核定价差、分段促销”的办法，通过退耕（牧）还林（草）和拍卖等途径处理库存粮，由此形成的价差损失，实行挂帐停息。对“老人”问题，要按照建立现代企业制度的要求，通过深化企业改革分级解决。

四、其他事宜

（一）市财政收到省财政下拨的补助资金后，将于10个工作日内拨付到县（区）财政，县（区）财政应于5个工作日内将资金拨付到乡镇财政。乡镇财政要将直接补贴资金在4月底前足额兑付到农户。

（二）根据省上规定，直接补贴价差标准暂定为1年。期间若出现粮食市场供应紧张状况，可适时调整补贴依据和标准，按粮食种植面积或向国家交售粮食的数量，对农民进行直接补贴。

粮食补贴方式改革关系广大农民群众的切身利益，各级政府一定要高度重视，抓好落实，做到政策宣传、清册编制、张榜公布、通知发放、资金兑付“五到户”。要严格执行直接补贴政策，不准擅自变动补贴数额，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准擅自抵扣任何款项，不准由村、组集体代领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。对方案实施过程中出现的新情况、新问题，要及时向市政府报告。