申请人所在的竹叶村委会与第三人柯洋村委会就两村交界处80.9亩山林的权属发生纠纷,双方认为山林应归自己所有。1998年,申请人向县政府申请确认80.9亩土地的所有权和使用权。2000年9月6日,县政府作出《争议处理决定》,将10.7亩林地出让给申请人,其余部分出让给第三人。2000年9月8日,县政府工作人员将决定书送达科洋村委会,并告知申请人朱野村长刘先生在场。接线员把决定发给刘先生看。刘先生看完后,拒绝在服务证明上签字。后来,接线员把决定书送到镇政府办公室,镇办公室干部卜先生在服务证上签字,让他通知刘先生到镇办公室拿。但是,布先生没有把决定交给申请人。直到2001年7月23日,镇政府证明该决定仍保存在镇档案馆。申请人认为县政府处理不公,于2001年7月19日向市政府申请行政复议。
行政复议机关工作人员对能否立案受理有不同意见。一种观点认为,县政府于2000年9月6日作出《处理决定》,申请人于2001年7月19日才向市政府申请行政复议。近一年后,超过了法律规定的60日内申请行政复议的期限,应当认定申请人丧失了申请复议的权利。此外,经办人递交“经办决定书”并宣读“经办决定书”内容时,申请人的法定代表人刘先生也在场。虽然刘先生看完服务回执后不同意在回执上签字,但并不意味着他不知道县政府作出“处理决定”的事实和“处理决定”的内容;相反,刘先生——看完服务回执后,不同意在服务回执卡上签字,说明他知道回执内容他对政府的裁决不满意,因此不同意在服务回执卡上签字。因此,在法律上应当承认,申请人在2000年9月8日县政府作出《处理决定书》时就知道具体行政行为的内容。申请人不服的,可以在2000年9月8日起60日内向市政府申请行政复议,逾期视为放弃权利。另一种观点认为,县政府的“处理决定”作出后,必须送达当事人方能产生法律效力。法律文书的送达,依照行政复议法第四十条的规定,依照民事诉讼法关于送达的规定办理。申请人法定代表人未签署《处理决定书》,申请人从未持有县政府《处理决定书》。我们怎么能认为申请人已经收到被申请人的处理决定?因此,即使过了一年,申请人仍应有权申请复议,行政复议机关也应保护申请人的合法权益,依法立案受理。根据《行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,自知道具体行政行为之日起六十日内,可以申请行政复议,但法律规定申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍物消除之日起继续计算。“从上述规定可以看出,申请人必须在“知道”县政府作出的“处理决定”之日起60日内提出行政复议申请,否则将丧失向上一级行政复议机关申请行政复议的权利。因此,在本案中,申请人何时“知道”县政府作出了具体的行政行为是案件受理的关键。而县政府送达文件的时间是判断申请人是否“知情”的关键。根据民事诉讼法第七十七条规定,送达诉讼文书必须有送达证明,被送达人应当在送达证明上记载收到日期、签名或者盖章。被送达人签收送达回执的日期为送达日期。”从本案情况看,申请人的法定代表人虽已阅读了《处理决定书》的内容,但不同意在《服务退货证明》上签字。只要申请人的法定代表人刘先生未在《处理决定书》送达回执证明上签字确认,且未注明收到日期,即不符合法定送达诉讼文书的条件,法律文书送达后,不能依法确认为本法的,应当采取留置、邮寄、委托等方式分别送达。在这种情况下,委托服务也是无效的。最初,只要客户业务部门能够有效地向申请人提交“处理决定”,这种方法也是可行的。然而,代理人把“处理决定书”送到了镇政府办公室。由于工作疏忽,该所干部卜某在代签服务证明后,未能将《处理决定书》送达申请人,直至2011年6月28日,该决定书仍保存在镇档案馆。
从这个角度来看,处理决定从未按照法律要求以任何方式送达申请人。法律后果不应由申请人承担。也就是说,申请人在收到县政府作出的“处理决定”后60日内未申请行政复议,不是申请人的过错,而是行政机关工作人员的过错。因此,由于县政府尚未将复议决定书送达申请人,申请人当然有权“自收到复议决定书之日起60日内向市政府申请复议”。行政复议机关还应当依法提供相应的救济渠道,确保行政机关行政行为发生后一系列行政救济渠道的实现。
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