在制度改革过程中，要充分发挥民主的作用，调动职工的制度改革积极性和参与性，使职工真正选择自己的代表。这样，就必须强化监事会的职能，尽量让职工代表担任监事，从而加强对经营者和大股东行为的监督。民主的充分发展还体现在职工可以在股东大会上选择自己信任的代表担任经营者；二是充分发挥股东会的作用，股东会是企业的最高决策机构。当然，如果能充分发挥股东会的权力，无疑将是对大股东和经营者的最大制约。但当中小股东不能形成多数优势时，股东大会的作用非常有限

第三，无效诉讼

当董事会违反诚信义务时，股东有权提起诉讼确认该行为的无效，有权根据现行《公司法》及相关法律法规的规定，要求责任董事承担民事赔偿责任，实行强制退市和禁止占用制度

上述三点难以防范和震慑那些习惯于违法违纪的人，可以考虑修改现行法律，强制他们退市部分或全部股份，从而减少他们在股东大会上的作用。这种方式可以由公司章程规定，具体的行使方式和方法可以规定

对于行为特别恶劣、情节特别严重的，可以考虑一定的禁止职业期限和范围。如果规定公司高级管理人员三年、五年内不得任职，甚至终身不得任职，则可以进一步限制公司的性质和范围。这样，通过事前、事后、企业内外的各种限制，对防止和惩治大股东的任意行为，保护小股东的利益，将起到决定性的作用

相关知识：国有企业改制的基本程序第一，成立由党委、管理人员、工会和职工代表组成的改制工作组。在改制工作组和企业主管部门的指导下，负责企业改制的具体操作。第二，企业向国家发改委申请改制，而发改委要根据有关文件精神和企业实际情况，对是否批准企业改制和改制方式给予批复

三是改革方案的制定和初审。一是选择改革模式，制定改革方案。企业根据相关政策法规，结合自身实际情况，选择具体的重组形式，制定重组方案。规划主要由三部分组成，即企业基本情况（包括企业资金负债、人员、经营、效益等）；改革模式（包括改革的主要思路和形式、根据政策法规可以采取的人员配置方式、资产、债权债务的处理方式以及其他相关部门的处理方式）；实施步骤（包括从公示到审批的时间安排）

其次，在征求税务、工商、财政等有关部门对重组方案的意见的基础上，企业及其主管部门应上报重组方案、资产评估报告、，向国有资产管理部门提交破产企业审计报告、职工名册、土地使用证原件、房屋所有权证原件，由国有资产管理部门负责基本情况、费用来源等，等方面对改制的可行性、改制形式等方面进行初步审查，然后再把方案交回企业

首先，企业将国有资产管理部门批复的方案报职工代表大会（股东大会）或职工代表大会讨论批准，形成正式方案。第二，企业应当将职工代表大会（股东大会）通过的改制方案和职工代表大会、股东大会的决议报告主管部门，企业应当按照资产评估的要求，组织由法定代表人、财务负责人、财务人员和职工代表组成的资产评估工作组，由国家发改委审批，负责企业资产清查工作，委托具有清查资质的中介机构对企业的资产、财务状况进行审计、清查。核销不良资产、剥离经营性资产的，应当在全面审计的基础上出具专项审计报告。原产权归属不明；有必要界定产权；涉及土地使用权的，由国土资源行政主管部门根据企业和主管部门的申请确定，资产占有单位应当聘请具有相应资质的中介机构，按照现行法律、法规的规定，独立对企业资产（包括土地资产）进行综合评估，并将评估结果向企业公布，中介机构出具的评估报告按规定程序报国有资产管理部门批准或备案

首先，国有资产管理部门与产权受让人签订产权转让合同，产权交易由产权交易机构核实

其次，企业和职工办理国有企业职工解除身份手续，并向劳动保障部门报告职工劳动关系的调整情况，省劳动和社会保障厅批准的《富余人员分流安置方案》和《职工代表大会关于安置费用使用的意见》

三是办理工商、税务、土地、房屋权证变更手续，债权、债务与价格交付

阅读本文内容后，应明确企业改制过程中中小股东利益的保护，这是我们需要注意的问题。不仅是为了股东，更是为了企业的长远发展。阅读本文后，如有其他问题，欢迎咨询法律律师