本案第三人相艳针对《意见》第二次提出行政复议申请已经超过法定期限，被告劳动厅应否受理，这是本案双方当事人的争议问题之二。

《行政复议条例》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。”该条第二款规定：“因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，是否准许，由有管辖权的行政机关决定。”按照此规定，当事人对行政机关作出的具体行政行为不服，应当在知道该具体行政行为之日起十五日内提出复议申请。超过这个“十五日”法定期限提出复议申请，除非有“不可抗力”或“其他特殊情况”事由外，复议机关应该裁决不予受理。我们理解，这里讲的“不可抗力”，是指因发生战争、地震等，使当事人无法在法定期限内行使复议申请权；这里讲的“其他特殊情况”，主要是指当事人的行为能力受到限制，不能由自己在法定期限内提出复议申请。

本案第三人相艳在知道市劳动局作出具体行政行为《意见》之日起十五日内，既没有发生“不可抗力”的事件，也没有出现其本人的行为能力受到限制等“特殊情况”，在这种情况下，相艳完全有条件在法定期限内提出复议申请。但其在知道市劳动局作出的具体行政行为《意见》之后长达近半年时间才提出复议申请。被告劳动厅不仅在程序上受理了这样的超过法定期限的复议申请，而且还在实体上作出了变更劳动局的具体行政行为《意见》的行政复议决定。因此，劳动厅的行政复议决定，不仅在程序上违法，而且在实体处理上即对工亡事故性质的认定于受害人黄*璐不利，人民法院以“程序违法”为由判决撤销被告劳动厅的该行政复议决定是正确的。

案情回放

原告：黄*璐，女，汉族，18岁，河南省镇平县张林乡慎动村农民，现系新疆新纺集团二厂临时工。住新疆新纺集团二厂职工宿舍202号。被告：新疆维吾尔自治区劳动厅（以下简称劳动厅）。住所地乌鲁木齐市和平南路203号。

法定代表人：张-彬，副厅长。

第三人：相艳，女，汉族，36岁，乌鲁木齐水磨沟区废棉加工厂业主。住乌鲁木齐市水磨沟区温泉西路32号。

1997年4月18日凌晨，外地民工即原告黄*璐的哥哥黄*波在第三人相艳开办的**木齐市水磨沟区废棉加工厂（以下简称废棉厂，系私营企业）上班劳动时，因违章操作机器致使己身受伤，经抢救无效死亡。事发后，乌鲁木齐市劳动局（下称市劳动局）作出市劳安罚〔1997〕第08号令和〔1997〕009号劳动行政处罚决定。相艳不服该处罚决定，向劳动厅申请复议。1997年10月17日，劳动厅作出新劳复决字〔1997〕003号复议决定。同年6月2日，市劳动局又作出市劳护字〔1997〕108号《关于对水磨沟废棉加工厂4.18死亡事故调查处理意见》（以下简称《意见》），相艳对此处理意见也不服，于1997年11月25日又向劳动厅提起复议申请。1998年3月17日，劳动厅作出了新劳复议字〔1998〕001号行政复议决定，变更市劳护字〔1997〕108号第六条第三款认定黄*波因工死亡为非因工死亡。黄*璐对该复议决定不服。