本案第三人相艳针对《意见》第二次提出行政复议申请已经超过法定期限,被告劳动厅应否受理,这是本案双方当事人的争议问题之二。
《行政复议条例》第二十九条第一款规定:“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议,应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出,法律、法规另有规定的除外。”该条第二款规定:“因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限的,在障碍消除后的十日内,可以申请延长期限,是否准许,由有管辖权的行政机关决定。”按照此规定,当事人对行政机关作出的具体行政行为不服,应当在知道该具体行政行为之日起十五日内提出复议申请。超过这个“十五日”法定期限提出复议申请,除非有“不可抗力”或“其他特殊情况”事由外,复议机关应该裁决不予受理。我们理解,这里讲的“不可抗力”,是指因发生战争、地震等,使当事人无法在法定期限内行使复议申请权;这里讲的“其他特殊情况”,主要是指当事人的行为能力受到限制,不能由自己在法定期限内提出复议申请。
本案第三人相艳在知道市劳动局作出具体行政行为《意见》之日起十五日内,既没有发生“不可抗力”的事件,也没有出现其本人的行为能力受到限制等“特殊情况”,在这种情况下,相艳完全有条件在法定期限内提出复议申请。但其在知道市劳动局作出的具体行政行为《意见》之后长达近半年时间才提出复议申请。被告劳动厅不仅在程序上受理了这样的超过法定期限的复议申请,而且还在实体上作出了变更劳动局的具体行政行为《意见》的行政复议决定。因此,劳动厅的行政复议决定,不仅在程序上违法,而且在实体处理上即对工亡事故性质的认定于受害人黄*璐不利,人民法院以“程序违法”为由判决撤销被告劳动厅的该行政复议决定是正确的。
案情回放
原告:黄*璐,女,汉族,18岁,河南省镇平县张林乡慎动村农民,现系新疆新纺集团二厂临时工。住新疆新纺集团二厂职工宿舍202号。被告:新疆维吾尔自治区劳动厅(以下简称劳动厅)。住所地乌鲁木齐市和平南路203号。
法定代表人:张-彬,副厅长。
第三人:相艳,女,汉族,36岁,乌鲁木齐水磨沟区废棉加工厂业主。住乌鲁木齐市水磨沟区温泉西路32号。
1997年4月18日凌晨,外地民工即原告黄*璐的哥哥黄*波在第三人相艳开办的**木齐市水磨沟区废棉加工厂(以下简称废棉厂,系私营企业)上班劳动时,因违章操作机器致使己身受伤,经抢救无效死亡。事发后,乌鲁木齐市劳动局(下称市劳动局)作出市劳安罚〔1997〕第08号令和〔1997〕009号劳动行政处罚决定。相艳不服该处罚决定,向劳动厅申请复议。1997年10月17日,劳动厅作出新劳复决字〔1997〕003号复议决定。同年6月2日,市劳动局又作出市劳护字〔1997〕108号《关于对水磨沟废棉加工厂4.18死亡事故调查处理意见》(以下简称《意见》),相艳对此处理意见也不服,于1997年11月25日又向劳动厅提起复议申请。1998年3月17日,劳动厅作出了新劳复议字〔1998〕001号行政复议决定,变更市劳护字〔1997〕108号第六条第三款认定黄*波因工死亡为非因工死亡。黄*璐对该复议决定不服。
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