一、BOT项目中小企业融资及律师的作用(一)BOT项目中小企业融资简介BOT是英文BUILD-OPERATE-TRANSFER 的简称，即建设-经营-移交。所谓BOT项目中小企业融资，是东道国政府与私营财团的项目公司(在我国主要表现为外商投资)签订特许权协议，由项目公司筹资和建设公共基础建设项目。项目公司在特许期内拥有、运营和维护该项设施，并通过提供产品或收取服务费用，回收投资、偿还贷款并获取合理利润。特许期满后，项目无偿移交给东道国政府。

BOT项目中小企业融资的典型特征就是在减少政府财政负担的情况下，项目公司的债权人对发起人无追索权或只有有限追索权。项目靠自身求发展，今天以未来作担保，最终移交项目给政府。

(二)律师在BOT项目中小企业融资中的作用BOT项目中小企业融资是一个庞大复杂的体系，从静态的法律角度看，它是由一系法律文件组合成的有机整体：由特许权协议建立项目公司并由所有的辅助合同支持它，对协议依赖性极大。同时BOT项目中小企业融资涉及到诸多利益如政府和项目发起人、项目公司和债权人等的冲突，甚至出现危机而导致项目的失败。律师在BOT项目中小企业融资中大有作为。律师是谈判、签约、调解的行家里手，律师的积极参与能够使谈判高效有序地进行，使谈判达成的协议合法有效，在冲突发生时能够作出妥善的调解安排，从而使BOT项目中小企业融资顺利进行。

作为BOT项目中小企业融资参与各方的律师，其作用首先表现为他要向当事人评估项目法律方面(特别是法律文件框架)的可行性，在准确识别项目可能面临的风险后，律师针对这些风险提出相应的法律声见，从而帮助有关参与方有的放矢地进行风险管理。

一、中小企业融资的总思路

现代财务管理理论认为，企业财务管理的目标是实现企业价值最大化，而经过证明，企业资金成本达到最低的时候，企业价值就达到最大，其基本公式是：企业总价值＝预期息税前盈余÷加权平均资金成本。这是一个重大的发现。在此以前，公司的财务管理者把大部分精力放在企业的投资决策上，他们认为只有投资项目能够赚取利润时，企业总体价值才能增加。现在，中小企业融资活动与企业财务管理目标发生了直接的联系——只要实现筹资成本最小化，就可以实现企业价值的最大化。这直接导致了在现代企业财务管理中中小企业融资决策与投资决策在思维上的分离。

在中小企业理财中，中小企业融资活动与投资活动的关系如何处理更为恰当？笔者认为中小企业融资的总体思路应是：投资与中小企业融资相结合，以投资带动中小企业融资。中小企业融资决策在中小企业财务决策中并不具备像大企业（尤其是股份公司）那样的独立性，它应该是企业投资决策的一部分，中小企业融资必须直接为投资服务。这也就是说，中小企业的中小企业融资决策必须通过投资决策这一环节才能通向财务管理目标，而不是像股份公司那样，中小企业融资决策与财务目标之间可以建立直接的函数关系。这是因为：①中小企业财务目标是利润最大化，只有投资活动才能为企业带来利润，即最优的投资决策就是最优的筹资决策。②中小企业的资金供需矛盾突出，企业中小企业融资的渠道、数量、时间都受到各种客观条件的限制。要像大企业那样灵活地运用多种手段来自由调整资本结构，对中小企业来说是不现实的。