长期以来，我国大部分劳动和社会保障部门都没有将无证驾驶引发的交通事故认定为工伤，依据2000年12月14日《劳动和社会保障部办公厅关于无证驾驶车辆造成交通事故是否认定工伤的批复》（以下简称《批复》）。“批复”指出，“无证驾驶车辆违反《治安管理处罚条例》（以下简称《治安管理条例》）和《道路交通管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定是违法的。根据《企业职工工伤保险试行办法》（劳保发[1996]266号）（以下简称《试行办法》）第九条规定，因违法犯罪行为造成的人身伤害、伤残、死亡，不认定为工伤，无证驾驶车辆造成交通事故致伤残、死亡的，不认定为工伤。”目前，答复尚未失效。一些劳动和社会保障部门不将无证车辆造成的交通事故认定为工伤是一个重要依据

虽然批复尚未失效，但《试行办法》，《治安管理条例》及其所依据的《交通管理条例》均已失效。先后被《工伤保险条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交通安全法》）批准，《治安管理条例》、《中华人民共和国交通法治安管理处罚条例》（以下简称《中华人民共和国治安管理法》）。目前尚无明确结论，但上述法律法规已作出明确规定。《企业职工工伤保险试行办法》与《工伤保险条例》的比较〈2〉自杀、自残〈3〉打架〈4〉酗酒〈5〉故意违反规定〈6〉法律法规规定的其他情形p>《工伤保险条例》第十六条规定：“职工有下列情形之一的，不认定为工伤或者视为工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理造成的伤亡；（二）因下列原因造成的伤亡：醉酒

（3）自残或自杀p>《工伤保险条例》将不应认定为工伤的案件从6起减少到3起。特别是将《试行办法》中不应认定为工伤的“犯罪或者违法”改为“犯罪或者违反治安管理”，而《试行办法》中的“故意违章”和“治安”也发生了变化，《条例》规定的其他情形在《工伤保险条例》中没有出现，《工伤保险条例》非常明确，即：，并非所有违法行为都不应认定为工伤，但也不应认定为违反治安管理的工伤。无证驾驶机动车是否违反治安管理？我们先来看看交通法规的比较

第二，交通管理法规和交通安全法的比较。《交通管理条例》第二十五条仅规定“机动车驾驶人必须经车辆管理机关考试合格，取得驾驶证后方可驾驶”，值得一提的是，当时，《交通管理条例》与《公安管理条例》紧密结合。《交通管理条例》第七十三条规定：“违反本条例规定的，依照本条例的规定处罚，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定外，本条将违反交通管理行为作为违反治安管理行为之一处罚，这是一些地方将无证驾驶车辆引发交通事故视为不仅违反交通法规，而且违反治安管理的重要原因之一。实际上，《交通安全法》没有保留《交通管理条例》第七十三条，而《交通安全法》中没有规定违反交通管理应当按照治安管理处罚的内容，《交通安全法》第十九条规定“驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证”，第九十九条规定“驾驶机动车的，应当依法取得机动车驾驶证”无机动车驾驶证的机动车，吊销机动车驾驶证或者暂扣机动车驾驶证的，由公安机关交通管理部门处以200元以上2000元以下的罚款。

交通管理条例和交通安全法都明确规定驾驶机动车应当依法取得机动车驾驶证。无证驾驶机动车无疑是违反交通法规的行为。由于无效的《交通管理条例》与《治安管理条例》紧密结合，无证驾驶被视为违反交通管理和治安管理。《交通安全法》和《治安管理法》是否作出了相同的认定

公安管理条例第二十七条规定：“无驾驶证或者酒后驾驶机动车，违反交通管理的，或者将机动车交给无驾驶证的人驾驶的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告，《中华人民共和国治安管理法》第六十四条规定，有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；如果情况严重，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）私自驾驶他人机动车的；（二）无驾驶证驾驶或者非法驾驶他人的航空器、机动船舶的。《中华人民共和国治安管理法》对交通只有上述具体规定，只规定了无证驾驶或者非法驾驶他人航空器、机动船舶的处罚，但对无证驾驶如何处罚没有相关规定，与《治安管理条例》相比，《治安管理法》没有明确规定违反交通管理属于违反治安管理行为。它只规定有两种具体情形应当受到治安处罚，这两种情形不包括无证驾驶机动车。其他方面符合工伤认定要求的，只有无证驾驶机动车违反治安管理的，才能认定为工伤。违反交通管理与治安管理能否混为一谈

第四，违反交通管理不属于违反治安管理p>无证驾驶机动车，实际上是违反交通管理，不是违反治安管理。首先，《交通安全法》没有对违反交通管理的治安处罚内容作出规定。其本身的处罚是针对交通违法行为的，非常详细，不需要公安管理法的补充；其次，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零二条明确规定：“对违反本条例规定的行为，依照道路交通安全法和本条例的规定处罚”，表明违反本条例的行为交通管理只需要依据交通法规进行处罚，而不需要依据公安法规进行处罚；第三，《中华人民共和国治安管理法》第六十四条规定，治安处罚有两种具体情形。没有规定无证驾驶机动车应当受到处罚