在市场经济条件下,商品价格和服务价格主要由市场力量形成。政府对价格的干预仅限于市场失灵领域。政府的价格干预包括:对极少数商品和服务制定政府指导价和政府定价,对粮食等重要农产品在收购中实行保护价或者最低收购价,当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨时,可采取限定差价或者利润率、规定最高限价,在特殊情况下,实行干预措施和紧急措施等。同时对经营者不正当价格行为进行规制。另外,通过市场准入、经济政策、环境保护政策和技术质量标准和安全要求等方面来间接影响价格的形成和对价格加以管制。因此,政府的价格干预对价格形成的影响主要表现为以下几方面:
其一,在具有完全信息的情况下,政府直接定价或进行直接的价格管制可能提高效率,但在政府价格主管部门和企业之问存在不对称信息时,政府直接制定价格或进行直接价格管制会遇到困难,因为这使企业有了采取策略性行为的余地。为了使政府直接定价或进行价格直接管制有效,政府就必须改变在信息上的劣势,或者改进管理的方式方法。
其二,市场准入和市场竞争法规保证商品价格和服务价格在一个公开、公正、公平的市场竞争环境下形成与运行。市场准入和市场竞争法规有利于限制垄断价格,保护消费者权益;有利于制止价格恶性竞争,有利于制止价格欺诈等不正当价格行为,确保价格信息的真实性,形成一种合理、有效的价格信息机制和激励机制。引导资源配置优化,不断提高经济效率。
其三,经济政策对价格形成与水平的影响。具体表现为:
(1)财政、税收政策与价格形成。财政税收政策对价格形成与运行的影响主要是通过对商品成本和企业利润的影响来实现的。一是提高固定资产折旧率,开征资源税,减少或取消财政贴息等等,逐步改变成本不完整的状态,使那些应该进入成本的项目进入成本,从而影响价格的构成与水平。二是减少或部分取消价格补贴。规定利息计入成本,影响企业利润率,进而影响价格的水平。三是调整税收结构和税率。国家对生产经营企业开征的营业税、消费税属于价内税性质,是价格构成的部分。1994年税制改革后的增值税虽改为价外税计征,但在零售环节仍然表现为零售价格的一部分。显然,税收结构和税率的变化最终会影响企业的利润率。
(2)金融政策与价格形成。金融政策对价格形成与运行的影响主要是通过利息率、资产价格的变动来实现的。但是利率对价格形成与运行的影响是间接性的。利率、资产价格的变动,直接影响到企业的投入与生产,然后因供给量的改变而使市场供求关系发生变化,影响着市场价格的水平与变化。
(3)产业政策与价格形成。所谓产业政策,就是产业发展的基本方针和原则,是政府利用各种手段对产业发展和结构转换的干预行为。被列为优先发展的产业、产品,在投资、贷款、财政、税收等方面可享有优惠;被列为限制或淘汰的产业和产品,将在各方面得不到优惠甚至受到限制。因此,优先发展的产业和产品,其成本将会大大降低;相反,被限制发展或淘汰的产业和产品,其成本会通过经济政策的变动而提高。
(4)对外贸易政策。我国加入WTO后,对外开放的程度将不断提高。我国根据WTO的规则和加入的承诺,要不断降低关税和逐步取消非关税措施,逐步扩大大部分行业的市场准入等,从而使我国生产的商品和提供的服务的价格在一个更广泛、竞争更加激烈的市场环境下来形成与运行。
(5)价格政策与价格形成。价格政策直接关系着商品和服务价格的形成与水平。
其四,环境保护、技术质量标准和安全要求等方面的法律规章制度会促使企业将外部成内部化。一个人或一个企业的经济行为并不是他自己承担所有的费用,或取得他带来的所有的收益。他自己承担的费用,在现代经济学上被称为私人成本,他自己所无法承担的费用部分被称为外部成本,私人成本加外部成本等于社会成本。在完全市场条件下,私人成本等于社会成本,也即不存在外部成本。在不完全市场条件下,私人成本小于社会成本,即存在外部成本。例如,某造纸厂生产纸品,纸的私人成本或企业成本主要包括折旧、原材料、燃料等物质费用和人工费用,而造纸厂在生产过程中向外排放污水所造成的损失并不计入企业成本,而是由社会来承担。这种因排污而造成的损失就是外部成本。随着环境保护、技术质量标准和安全要求等方面法律规章制度的逐步建立和健全.将要求生产者、经营者降低外部成本,将外部成本计入企业成本,由此,企业产品成本将提高,从而影响价格的构成与水平。
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